Page 22 - 《四川党的建设》数字版 2023年11月上/第21期

踔厉奋发新时代 治蜀兴川再跨越

20 本期关注

阳 市 德
“四书模式”共绘乡村新风景

文、图 / 四川党的建设全媒体记者 冯雅可

20 余户闲置农房使用权流转后，村民实现收入 此导致矛盾纠纷不断。
300 余万元 ；业主相继投入 700 余万元将农房翻修 为此，当地在实践中探索创新，总结出一套行之
改造，特色精品民宿散布村落，成为乡村旅游一大 有效的办法，解决了合同、产权、债务等矛盾纠纷问
亮点，进而推动了村级集体经济发展…… 题。这便是蒋刚所说的“四书模式”工作法。

发生在绵竹市九龙镇棚花村的可喜变化，源于德 什么是“四书”？即《律师法律审查意见及见证
阳市践行新时代“枫桥经验”，在九龙镇试点推行“四 书》《闲置农房使用权流转标准合同书》《公证书》
书模式”工作法，运用法治方式，规范闲置农房流转 《农村产权流转交易鉴证书》。实际操作上，由村“两
交易的实践。 委”对农户的闲置农房使用权转让申请进行调查公

示，镇政府委托律师事务所开展前置审查服务，确
规范交易 护航民宿“网红村”
保交易合法合规，再由司法所、律师事务所、公证
走进棚花村，小桥流水、竹篱凉亭、青砖粉垣， 处联合审查组，在法律政策框架内拟定标准合同书
一派川西田园风光，令人心旷神怡……依托九龙山— 并实行“一宗一公证”，最终出具交易鉴证书，纳入

麓棠山国家 AAAA 级旅游景区核心区域优势，棚花村 全市农村产权监管平台跟踪管理，维护交易双方合
已成为绵竹市远近闻名的民宿“网红村”。村里坐落着 法权益，防范化解矛盾纠纷。
数十栋各具特色的精品民宿，是近郊短途游的热门打 “新农人来乡村发展，面临的最大问题就是农
卡地。 村产权交易的不确定性，‘四书模式’解决了他们的

不同于传统自建农房风貌打造，棚花村的民宿集 后顾之忧。”蒋刚介绍，目前，棚花村已梳理出 30
群，全是由闲置农房流转改造而来，是农户与民宿业 余户闲置农房，完成使用权流转交易 20 余宗，持
主签订协议，合法合规各取所需的“双赢”结果。 续的外来资金投入，不仅盘活了闲置农房，还带来
“得益于‘四书模式’工作法，我们村的民宿产业 新的观念、新的理念、新的信息，带动全村民宿产

发展壮大。”棚花村党支部书记蒋刚回忆道，2017 年 业提档升级。
以来，随着乡村振兴工作大力铺开，棚花村修路、修
多方联动 矛盾纠纷就地化解
桥等新农村建设如火如荼，村容村貌焕然一新。加上
位于乡村旅游环线，风景宜人，逐渐有人把投资眼光 行走在棚花村，精致典雅的民宿风景外，法治元素

放在闲置的农房上。 比比皆是，“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，
彼时，有意愿的业主都是私下与闲置农房户主沟 村民议事厅墙上的大字，书写着基层治理的人民实践，
通，自行交款签下所谓的“房屋买卖合同”，但实际政 极具绵竹特色的廉洁年画墙，为这个“全国民主法治
策禁止违法违规买卖或者变相买卖宅基地和农房，由 示范村”增色不少。