Page 8 - 《四川党的建设》数字版 2023年12月下/第24期

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和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和 居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民
居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市 收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展
场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚，努力走 共同体基本形成。
出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡
二、提升县城综合承载能力和服务功能
融合发展新路子。
—必须牢牢把握正确方向。树立城乡一盘棋 推进城乡融合发展，必须充分发挥县城的关键
理念，坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城 支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建

带乡，加强统筹谋划和总体设计，增强系统性、整体 设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。
性、协同性，推动加快形成工农互促、城乡互补、协 （一）深入推进扩权强县。 深化扩权强县改革，赋
调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 予县级更多资源整合使用的自主权。依法依规将直
—必须牢牢把握着力重点。坚持以县域为基 接面向基层、量大面广、由县级管理更方便更有效、
本单元，围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”， 县级能接得住管得好的经济社会事项，交由县级管

统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础 理 ；对省市县共同管理事项，结合县级实际需求和
设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展， 承接能力，经省级行业主管部门论证评估后，按照法
加快构建县乡村功能衔接互补格局。 定程序批量赋予县级相应管理权限。调整优化由县

—必须牢牢把握科学方法。坚持有效市场和 级直报审批或管理事项清单，除法律法规有明确规
有为政府相结合，强化改革的突破和先导作用，着力 定外，原需经市级审核或申报的事项，原则上由县级
破除体制机制障碍。充分考虑不同地区发展阶段和 直报审批或管理。完善财政管理体制，增强县级自
乡村差异，因地制宜、分类指导、精准施策。保持历 有财力和自主分配权，优化县级财政支出结构，强
史耐心，持续用力、久久为功。 化财政预算约束，提高资金使用绩效，严格控制政

—必须牢牢把握底线要求。坚持农民主体地 府债务规模。支持县级根据工作实际需要，按规定
位，尊重群众意愿和首创精神，严格“三区三线”管 在总编制不增加的前提下优化机构编制资源配置，
控，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、 统筹使用人员力量。加强县级承接能力建设，落实

农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡 县级党委、政府主体责任，强化事中事后监管。完善
村文化根脉，增强群众的获得感、幸福感、安全感。 扩权强县改革工作机制，综合评估改革范围，优化
锚定四川现代化建设总体目标，到 2027 年，城 扩权对象，实行分类管理。
乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化， （二）拓展优化县城发展空间。 加强县城产业、生
县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建 态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建

设取得标志性成果 ；城乡经济循环更加畅通，要素 设，持续优化县城高质量发展空间格局。加大财政、
流动体制机制障碍进一步破除 ；城乡公共服务更加 投资、土地、产业等方面政策支持力度，促进不同类
优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平 型县城特色化、差异化发展，鼓励县城吸纳更多农

明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚 村人口就地就近城镇化。加大对人口净流入县城发
实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明 展的支持力度，符合条件的按照中等城市规划建设、
与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。到 打造市域副中心，在用地、资金安排等方面予以倾斜。
2035 年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡 制定城镇开发边界管理实施细则，持续优化住房保