文 / 宋良勇

当前，城乡、地区之间人员流动更加频繁，流动党员群体不断壮大，流动党员“去向难掌握、活动难开展、作用难发挥”等问题日益凸显，亟需研究新办法、新措施。党的二十大报告强调，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。去年，中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》，省委组织部制发《若干措施》，对新时代流动党员管理工作作出部署。

流动党员管好了作用很大，管不好影响很大。作为劳务输出大市，遂宁登记在册流出党员1.85万名。为聚起流动的旗帜，市委明确要健全流动党员党组织，让在外党员找得到“家”，感受到“家”的温暖和力量，确保流动党员“流动不流失、有家更有为”。

船山区返乡流动党员开展主题党日活动。供图/遂宁组

改变“分地域、按籍贯”组建模式，全市“一盘棋”建立覆盖全面的组织体系，推动流动党员党组织由“游击队”向“正规军”转变。目前，在流动党员党组织的建立上，各地一般以县乡为单位，集中在流入党员多的地方组建，且存在重复建的问题，而流入党员少或分散的地方几乎都没有建，不少流动党员“游离”在党组织之外。以遂宁为例，市县乡三级分别设置流动党员党组织57个，主要集中在11个城市，纳入流动党组织管理的党员人数约占流出党员总数的30%，而且交叉重叠、互不隶属，功能虚化、作用不佳。基于行政架构的传统组织设置、以属地和单位为主的管理方式已经难以适应新形势新需求，需要市县乡“一盘棋”管理，从更高层面来统筹整合资金资源和力量。要在排查报备上下功夫，压实流动党员和流出地党支部责任，细化明确报备程序，逗硬执行报备制度，摸清流动党员的底数和流向。要在组织覆盖上下功夫，调整现有设置方式，根据流动党员分布情况，在全国范围内划分5个片区，建立市一级的片区流动党员党委，再按地域及行业分布，下设流动党员党组织，确保流出党员全员纳管。要在配强班子上下功夫，由市级驻外机构党员主要负责人兼任片区流动党员党委书记，优先选择居住在流入地的退休党员干部任下设党组织书记，将政治上靠得住、创业有门路、党员群众中有声望的商（协）会党员作为补充。同时，市县两级从“家里边”联合选派党建指导员或专职副书记到流动党员党组织工作。

改变“分层级、分条块”管理模式，市县“一股绳”构建高效协同的责任体系，推动流动党员管理由“粗放式”向“规范化”转变。当前，组织、人社、商会等部门以及市县乡村四级“多层级、分条块”抓流动党员、农民工管理服务，难免各自为政、推诿扯皮。流入地和流出地“双向共管”模式，难免出现信息壁垒和沟通不畅。一些流入党员较多的流入地，将流入党员全员纳管，也存在诸多困难。遂宁市仅2024年就收到34起因找不到流入地纳管党组织、组织关系转接障碍等党员求助。所以，作为流出地，宁可上前一步出现“交叉”，也不退后一步出现“空白”。要在全域协同上着力，市县联合成立管理服务协调小组，重点解决需跨地域、跨部门协调的具体问题；整合城乡基层治理项目经费、农民工服务站点补助、工会关爱服务农民工工作经费等，保障流动党员党组织工作经费，采取租赁、与驻外机构共用、流入地党组织共建等方式保障活动场所。要在内外联动上着力，建立“组织对组织”工作机制，由“流出地党组织—流动党员党组织—流入地党组织”直接沟通，流出地党组织发起纳管和转接需求，流动党员党组织主抓教育管理，定期向流出地、流入地党组织反馈工作情况，变党员个人“多头找、多地跑”为组织“直接转、直接管”。要在两地共建上着力，强化与流入地的沟通协调，将运行良好、功能健全的流动党员党组织逐步委托或移交流入地党组织进行管理。

改变“隐身空挂、口袋流浪”党员现状，条块“一体化”完善紧贴需求的管理体系，推动流动党员由“边缘化”向“深融入”转变。目前，部分党组织要求流动党员尽义务多、保障其权利少，一些党组织单纯就教育抓教育、就管理抓管理，一些流动党员身份意识淡化，“口袋党员”“隐身党员”增多。服务凝聚是工作手段，价值实现是工作目标。要在服务中去引领，“一体化”搭平台，引导流动党员融入当地发展，带领在外务工群众勤劳致富。要推动政治引领“入心”，探索更为灵活的多方协同教育管理方式，推行流动党员学习“一卡通”，避免反复学、重复学。要推动关心关爱“可感”，把功夫下在解决流动党员困难问题上，开展“有事找支部”活动，定期与流动党员沟通联系，通过党员了解收集解决整个群体的困难问题，包括证件异地办理、随迁子女入学、大病医疗救助、讨薪维权等操心事、烦心事，让他们感觉自己在外干事创业有组织、有“家人”、有“靠山”，真切感受到“家”的温暖和力量。要推动团结凝聚“可及”，结合实施村党组织书记后备力量培育储备“三年行动”和“引客入遂”计划，为招商引资、招才引智“走出去、引回来”搭平台，帮助回引人才、资金、项目，关注和掌握一些回乡创业的党员骨干分子，适时充实到农村基层党组织中去，为乡村振兴提供源源不断的人才支撑。（作者系中共遂宁市委常委、组织部部长 ）