文 / 宗禾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。2024年12月23日，省委经济工作会议在成都举行。省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并讲话，总结我省2024年经济工作，分析当前经济形势，研究部署2025年经济工作。

会议指出，做好2025年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

2024年10月23日，“成渝号”盾构机刀盘安全吊装到位，标志着成渝中线高铁蜀安隧道盾构施工步入新阶段。供图/长江铁路四川公司

总结2024年经济工作

——全年经济运行稳中有进、稳中向好

会议指出，2024年是四川发展承压前行、克难奋进的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下团结一心、砥砺奋斗，大力推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，特别是面对严峻复杂形势，拿出超常举措全力稳住经济大盘、立足四川实际培育发展新质生产力、坚持问题导向进一步全面深化改革、统筹内外加快构建区域发展新格局、用心用情保障和改善民生、坚持底线思维筑牢安全之基，2024年经济运行稳中有进、稳中向好，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐。

何为稳中有进、稳中向好？与会同志带来多种观察视角。

产业是经济发展的重要支撑和关键动力。统计显示，2024年前11个月，全省规模以上工业增加值同比增长6.6%，高出全国同期0.8个百分点。全省六大优势产业、高新技术制造业和绿色低碳优势产业均跑出“加速度”，前11个月上述三大产业增加值分别同比增长6.9%、8.6%、10%。此外，全省共有29项科技成果获得国家科学技术奖励，数量创历史新高。

省委打出的进一步全面深化改革“组合拳”，也是与会同志的信心来源。省委十二届六次全会对进一步全面深化改革作出系统谋划，梳理形成了120项改革任务，明确了14项引领性重点项目和23项集成改革事项。大家看来，这必将为全省经济质的有效提升和量的合理增长注入全新动能。

区域发展的新格局正在加快构建。向内看，2024年，成都都市圈、省域经济副中心、“四类地区”发展和39个欠发达县域托底性帮扶有序推进，“五区共兴”发展格局加快形成。向外看，以成渝地区双城经济圈建设为牵引，四川与重庆联合实施300个共建项目，举办全省对外开放发展大会等重大活动，不断提升四川开放能级。

弥足珍贵的是，在全省经济承压前行的同时，四川兜牢民生底线、守住安全之基。2024年，全省城乡居民基础养老金标准和城市低保标准再次提升，惠及1200余万群众。2024年全省粮食产量达726.8亿斤，再创历史新高。1月至11月，全省空气质量优良天数率同比提升2.1百分点，203个国考断面水质优良率100%。

分析当前经济形势

——四川正面临三大机遇

会议指出，做好经济工作，首先要把准形势，做到准确识变、科学应变、主动求变。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。就四川情况而言，我们正处于结构调整、动能转换、发展转型最吃劲的紧要关头，虽然保持经济平稳运行面临不小压力，但有利条件和积极因素仍然较多。国家战略腹地建设带来的战略机遇，将为我省运筹高端资源要素提供重大牵引，提升四川在全国发展版图中的优先级和竞争力；国家宏观调控组合拳带来的政策机遇，将持续为我省发展提供政策红利；“十五五”规划编制带来的窗口机遇，将谋划布局一批事关四川战略全局和长远发展的重大项目，持续增强四川发展后劲；省委集中资源力量培育的新增长点，也将进一步催生新供给、创造新需求、畅通经济循环。

与会同志认为，党的二十届三中全会通过的《决定》明确，“建设国家战略腹地和关键产业备份”，这是继三线建设、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略之后，四川迎来的又一个历史性机遇。国家战略腹地建设首先有利于引领国家战略科技力量加快向四川集聚，增强科技创新策源功能，加快产出标志性成果。目前，四川拥有西部唯一国家实验室、10个大科学装置、205个国家级科技创新平台、369家科研院所，这些都是培育形成新质生产力的关键力量。同时，也将有利于推动战略性产业项目和战略性基础设施落地四川。四川在全国大局中被定位为保障国家重要初级产品供给战略基地和参与国际竞争新基地。国家战略腹地建设对于四川承接产业转移、完善产业链条、提升产业链供应链安全稳定水平等具有重大意义，是四川产业发展的又一个“春天”。

2024年四川做好经济工作的一条重要经验，就是紧密对接中央存量政策和一揽子增量政策，作出稳住经济大盘的系列部署，推动经济运行回升向好、积极因素持续增多。我国将在2025年实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加地方政府专项债券发行使用，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。与会同志在讨论中频频提及中央经济工作会议打出的政策“组合拳”，强调要把对接和用好政策作为2025年经济工作的关键抓手，在政策的传导渠道上更加畅通，在落实和支付的进度上能快则快，帮助经营主体增信赋能，推动资金充分流向实体经济。

2025年还是“十五五”规划编制之年。大家认为，把事关治蜀兴川战略全局和长远发展的重大项目争取纳入国家“十五五”规划，就意味着纳入了国家大盘子，将在资金、要素、政策等方面获得优先保障，持续增强四川发展后劲。在国家“十四五”规划“102项重大工程项目”中，四川有314个项目入选；成渝地区双城经济圈建设启动以来，川渝两地滚动实施项目400多个，启动建设成渝中线高铁、成达万高铁等重大项目；四川每年还推进700个省重点项目建设，这些都成为全省稳投资、稳增长的重要支撑。大家表示，要聚焦“十五五”开局，抓紧启动重点工程前期论证工作，围绕矿产资源、基建开发、能源水利、城市更新、新型基础设施等重点领域，前瞻布局一批投资规模大、引领带动强的大项目，争取更多纳入国家“大盘子”。

2025年六大重点任务怎么干

——从四个关键词看着力点

梳理会议提出的2025年要扎实抓好的六大重点任务，一些关键词被着重提及。

提振有效需求。从2024年前11个月统计数据看，需求疲软还没有根本缓解，全省投资、消费的增速仍处于低位。必须采取最有力的政策措施，全力以赴稳住经济大盘。与会同志认为，要充分发挥政府投资的带动作用，抢抓政策支持窗口期，加快推进“十四五”重大工程和重点项目建设，努力形成更多实物工作量；聚焦“十五五”开局，前瞻谋划一批投资规模大、引领带动强的大项目，争取更多纳入国家“大盘子”。同时，要创造良好环境条件让经营主体“敢投”，落实落细政策举措，持续梳理并推荐一批投资规模适度、回报机制明确的优质项目，引导民间资本更多参与重大项目建设；服务保障跟上，多部门形成服务“合力”，推动民间投资项目早投产、早达效。在扩大消费上，落实中央加力扩围实施“两新”政策和提振消费专项行动部署，巩固传统消费，挖掘新兴消费，培育壮大首发经济、冰雪经济、夜间经济、银发经济，释放更多消费潜能。

科技创新引领。培育和发展新质生产力无疑是2024年的热词。2025年，以科技创新引领新质生产力发展，仍将是重点。会议提出，全力打造原始创新策源地，加快构建大科学装置集群，形成空间集聚的高能级创新矩阵；统筹实施6个重大科技专项和重点研发计划，加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，健全多层次金融服务体系，更好推动科技成果转化为现实生产力。与会的有关部门负责同志表示，2025年将着力抓创新平台建设，支持川藏铁路、高端航空装备等国家技术创新中心开展协同攻关，争创清洁能源领域国家技术创新中心，支持成都、绵阳、攀枝花等地建设第二批天府实验室；抓应用导向的基础研究，布局建设基础学科研究中心和基础研究特区，支持多技术多学科交叉融合，从源头和底层解决关键技术问题；抓前沿科技攻坚突破，聚焦低空经济、新型显示等15条重点产业链，在芯片适配、极限装备等方向实施科技产业融合项目，加强量子计算、太赫兹等前沿技术布局，研发一批重大原创性技术和标志性产品。

改革开放新高地。2024年，省委陆续对推动深层次改革和高水平开放作出部署。2025年，全省将加快建设新时代改革开放新高地。会议指出，要纵深推进要素市场化、城乡融合、科技教育人才一体化、财税体制等重点改革任务，努力形成更多标志性改革成果。如怎么把财政资金的绩效提升起来，为2025年经济预期目标的实现提供强有力的财力支撑，同样备受关注。对此，相关部门与会同志透露，将着手起草四川省预算绩效管理条例，推动财政管理向着法治化、科学化、标准化、规范化加快迈进。在开放上，以贸易促产业，以产业促贸易，积极探索贸产联动，成为2025年四川对外开放的着力点之一。一方面，四川2025年将加大对重点环节商品的出口力度；另一方面，将依托跨境电商、海外仓、国际合作园区等平台扩大经贸合作渠道。此外，四川还将探索优势行业“四川总部+海外基地+产业链”发展模式，加快推动产业链协同出海，进一步提升“四川造”在全球的市场份额，实现外贸量质齐升。

城乡区域融合发展。会议提出，要夯实粮食安全根基，严守耕地红线，保护种粮农民和粮食主产区积极性，加强高标准农田和现代农业园区建设，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”；深入实施宜居宜业和美乡村建设补短补缺五年计划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2024年，四川“菜篮子”菜品供应充足，特色产业较快增长，农民收入稳中有增，为建设新时代更高水平“天府粮仓”奠定坚实基础。《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》明确，到2025年全省粮食产量要达到730亿斤。实现这一目标，不仅意味着粮食要稳面增产，畜牧要稳产提质，农田建设要攻坚提质，还将通过实施主要粮油作物重大品种推广、加快建设商品猪战略保障基地县、新改建高标准农田等举措，全方位夯实粮食安全根基，确保任何情况下都把饭碗端稳端牢。与此同时，要加快新型城镇化建设，补齐城市基础设施短板。目前，我省城市普遍存在“新城很新、旧城很旧、老城很老”现象，城中村、城市危旧房、老旧小区改造任务艰巨，燃气、污水处理设施老化残缺。对此，会议作出安排，如深入开展城市更新，加快新型城市基础设施建设，推进城市生命线、智能化改造，加快百强中心镇建设等。