Page 15 - 《四川党的建设》数字版 2025年5月下/ 第10期

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强化法治保障 促进新型农村集体经济发展壮大

的重要实现形式。农村集体经济组织依照宪法的规定， 立了农村集体经济组织的基本原则与主要制度，对农
文 / 李晓东 实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制， 村集体经济实践提出新要求、新课题，而在具体实践
为维护农村土地集体所有、落实农村基本经营制度提 中也将面临新的问题与挑战。加强普法宣传，完善相
供组织保障。贯彻实施农村集体经济组织法，一方面 应配套政策并细化落实措施，做好监督工作，是贯彻

要坚持家庭承包经营基础性地位，调动广大农民积极 实施该法、应对风险挑战的有效路径。
性；另一方面要强化农村集体经济组织的功能，以巩 一是强化普法宣传。将农村集体经济组织法的
固农村土地集体所有制，不断完善农村基本经营制度。 学习宣传作为重点工作，深入开展普法活动，提升
二是坚持问题导向，积极回应现实需求。农村集体经 社会各界尤其是农村干部群众的法治意识，帮助其

济组织法紧紧围绕农村集体经济组织成员权益保障、 准确理解法律规定、提高专业素养。人民法院与农
农村集体经济组织的运行机制、农村基本经营制度的 业农村部门可通过同堂培训、联合调研等多种形式，
巩固和完善等主要问题和矛盾，对农村集体经济发展 有针对性地开展辖区内普法工作，营造良好法治氛
的现实需求作出积极回应。同时，该法鼓励在贯彻实 围。二是完善相应配套政策并细化落实措施。农村

施过程中认真总结推广有益的地方做法，推动新型农 集体经济组织法虽对农村集体经济组织的成员、组
村集体经济高质量发展，为今后修订和完善农村集体 织登记等作出顶层设计，但对于农村集体经济组织
经济组织法贡献地方经验和智慧。三是坚持以实践为 示范章程、登记办法等未直接作出具体规定。为保
基础，立足基本农情。统计显示，目前全国农村集体 障法律有效实施，需完善相应的配套政策，并通过

账面资产总额 9 万多亿元，登记赋码的农村集体经济 制定地方性法规、政府规章等规范性文件加以细化
组织 90 多万个，各地不断探索和实践农村集体经济的 落实。三是做好监督工作。要对照农村集体经济组
发展模式和治理机制，积累了一定经验，但是不少地 织法，全面检视和评估本单位和部门制定、发布的
方也存在组织机构不健全、运行机制不完善、监督和 规范性文件，不符合法律规定的，要及时调整或废

管理制度不落实等问题。农村集体经济组织法立足于 止，确保法制统一，维护法律权威；要高度重视农
各地的基本农情，为解决实践中的问题提供了法律规 村集体经济组织发展中各类深层次矛盾，因地制宜，
范和依据。四是坚持原则性和灵活性有机统一，尊重农 建立和形成联席联动监督检查机制，融入党委领导
村之间的差异性。农村集体经济组织法在立法阶段秉持 下的共建共治共享的社会治理体系，共同推动重大

“立足实践，确立有限目标”“急用先立，宜粗不宜细” 疑难问题的识别和解决；人大要强化监督，确保该
的原则。该法推出时，注重将原则性和灵活性相结合， 法律的各项规定落实见效。
充分考虑不同地区农村的差异性，赋予地方和农民群众 加强农村集体经济组织法的贯彻实施，有助于推
自主选择的空间。对于当下难以明确、尚未形成共识的 动构建和维护归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护

内容，该法暂不做硬性规定，而是为后续实践探索预留 严格的农村集体产权制度；有助于各地各部门加强政
空间，以确保法律既契合现实需求，又具备发展适应性。 策供给，促进各类要素向农村集体经济组织聚集，推
动新型农村集体经济高质量发展，助力农民群众共享
科学探索贯彻实施农村集体经济组织法的实践 改革和发展成果，迈向共同富裕。（作者系四川省社

路径 会科学院马克思主义学院马克思主义基本原理研究室
农村集体经济组织法源于实践并指导实践。它确 副主任）