Page 18 - 《四川党的建设》数字版 2023年12月下/第24期

学习贯彻省委十二届四次全会精神
16 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

把改革创新作为“畅通中间”的落脚点

促进城乡要素平等交换双向流动

文 / 王若男

城乡融合发展是中国式现代化的重要标志。四川 引导资金要素向农村流动。
省委十二届四次全会深入学习贯彻习近平总书记重 围绕“人”改，实现人在城乡的全面均衡发展。 解
要指示精神，对以县域为重要切入点扎实推进城乡融 决城乡人口双向流动问题，既要关注农业转移人口的户
合发展作出重要决策部署，强调畅通城乡要素双向流 籍问题与公共服务保障，也要关心人口外流后剩余农

动是城乡融合的重中之重。新时代新征程推进四川城 村人口的公共服务供给，为乡村振兴提供充足的人才
乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，解决城乡要 支撑。目前，我省在城乡人口流动方面仍存在一系列
素流通不畅问题、促进城乡要素融合则成为攸关全局 问题。农业转移人口进城落户意愿不够强、市民化水

的难点。 平不够高、户籍制度改革配套措施不够完善，同时乡
当前，我省城乡要素合理流动机制尚未达到理想 村基层农业技术人员、乡村经济管理人才、乡村医生
状态，进城和下乡的流通渠道不够畅通，城乡要素之 和乡村教师存在明显缺口。为此，要继续深化户籍制
间还存在不平等交换的情况，这些问题主要受到体 度改革，持续破除农民进城和人才入乡的体制机制障
制机制的约束。我省必须坚持把改革创新作为畅通 碍，以畅通的人口流动为城乡融合发展提供人口支撑。

城乡要素双向流动的关键一招，将改革创新贯穿于畅 在农业转移人口市民化方面，需要加快完善相关
通城乡要素双向流动的全过程，特别是要破除要素 政策体系，包括提供更全面的教育资源、医疗服务以
从城市向农村流动的体制机制障碍。因此，我省“畅

通中间”工作思路的落脚点在于通过改革创新破除制
约城乡要素平等交换双向流动的制度障碍，引导城市
资本、人才、技术等积极向农村流动，从而汇聚起农
业农村发展和乡村振兴所需的强大合力。
促进城乡要素平等交换双向流动，需要围绕“人、

地、钱”三项关键要素进行改革创新。在“人”的层
面，要实现人在城乡的全面均衡发展，健全农业转移
人口市民化机制，创新人才入乡激励机制。在“地”

的层面，要通过“三块地”（农村承包地、宅基地、集
体经营性建设用地）改革激活沉睡的土地资源，释放
土地资源利用空间和潜力。在“钱”的层面，要破解
“钱从哪来”难题，建立健全乡村多元化投融资机制，