Page 47 - 《四川党的建设》数字版 2025年11月上 / 第21期

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坚决对“KPI 执法”说“不”

文 / 胡洁

意识的严重缺失。因此，应进一步加强常态化法治培训，
将“依法行政”“服务型执法”理念融入执法人员日常

教育，如通过案例教学、法律研讨等方式，让执法人员
深刻理解行政执法的本质与边界，强化责任意识与底线
思维，以法治思维和法治方式开展工作。
要坚决摒弃行政执法“唯指标”的考核方式。河

南这一案例中，消防部门将“处罚数量”和“罚款金
额”作为硬性考核指标，一旦执法者怀揣指标、为罚
近日，司法部披露，河南某县消防救援大队要求 而罚，就容易滑向“以罚代管”“任务执法”的歧途，
各街镇必须完成“行政处罚不少于 2 件、罚款金额不 甚至催生“钓鱼执法”“选择性执法”等乱象。这样

少于 2000 元”的任务，并辅以微信“接龙打卡”和 的执法不仅损害法律的公平正义，也让企业经营风险
“月末通报”进行考核。 与心理负担倍增，特别是对小微企业而言，“任务式
行政执法的根本原则是“依法行政”，其目的是 处罚”无异于雪上加霜。因此，应当摒弃单纯追求“量
“以事实为依据，以法律为准绳”维护社会公平正义。 化成绩”的做法，建立以“问题解决率”“企业满意

该县消防救援大队这种简单粗暴的“KPI 执法”，显 度”“市场秩序改善度”为导向的考核机制，让执法
然背离了行政执法的初衷，影响了执法的严肃性与权 真正回归依法治理、服务发展的轨道。
威性，同时也挫伤了市场信心。幸运的是，该消防救 最后，还要完善行政执法的监督与问责机制。下达
援大队这种行政乱作为得到了当地有力的纠正。该县 罚没指标、“指标化执法”是个别干部政绩观偏差导致

行政执法协调监督局发现消防领域行政处罚案件呈现 部门权力运行不规范的具象化表现，背离行政执法初
出“整齐化”的反常特征后，立即依法启动执法监督 衷，严重损害政府公信力。要防止此类问题反复发生，
程序，要求消防救援大队立即取消处罚数量、金额考 必须健全执法监督体系：一方面，要强化内部制约，建
核要求，纠正以罚款为目的的执法导向，规范考核指 立执法全过程记录、定期评估和公开制度，如充分运用

标体系，杜绝以罚代管、执法不规范不严谨等问题。 智能化手段开展动态监管，构建“风险预警—精准监
众所周知，行政执法处罚与否、处罚力度均需严格 管—依法处置”的闭环体系，使权力“在阳光下运行”；
遵循法律规定，而非由人为设定的指标决定。正因如此， 另一方面，要畅通企业与群众的投诉、举报渠道，建立
国务院《关于进一步贯彻实施 < 中华人民共和国行政处 第三方评估机制，形成社会监督合力。同时，对滥设指

罚法 > 的通知》明确要求，严禁下达罚没指标。司法部 标、违规执法的行为要严肃追责，做到有责必问、有错
发布的这一典型案例，暴露出一些基层单位和个人法治 必纠，以问责促整改、以监督促规范。