Page 16 - 《四川党的建设》数字版 2024年3月上 / 第05期

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学思践悟

聚焦县域基本单元 扎实推进城乡融合发展

文 / 代永波

习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展 短板弱项。推动重要市政公用设施布局向城郊及中心

的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施 镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并
等县域统筹。省委十二届四次全会牢牢把握城乡融合 轨，促进县乡村功能衔接互补，让县城建设成果惠及
发展基本规律和我省阶段性特征，作出新时代新征程 城乡居民。
推进四川城乡融合发展“重点在县域、难点在乡村”

的重大判断，提出“抓好两端、畅通中间”的工作思 深化户籍制度改革，加快农业转移人口就地就
路，指明了我省推进城乡融合发展的方位和路径。全 近市民化
省发展改革系统将紧密结合省情实际，聚焦县域这一 我省仍处于城镇化加速推进期，常住人口城镇化
基本单元，把全会精神深度融入下步任务举措中，把 率由 2010 年的 40.2% 提升至 2022 年的 58.4%、提升

省委重大部署细化为“施工图”，狠抓落实、确保实 幅度高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率与常住
效，让城乡居民共享改革发展成果。 人口城镇化率差距较大，“半城镇化”现象长期存
在。省委全会要求，深化户籍制度改革，持续拓宽农
提升县城功能品质，增强县城综合承载能力 业转移人口就地就近在城市落户通道。我们将研究制

根据第七次全国人口普查数据，全省县城和县级 定深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案，明
市城区常住人口超过 1300 万人、十年间占县域人口 确促进新一轮农业转移人口市民化的重点任务和政
比重提高近 15 个百分点，呈现县域人口由农村、乡 策举措，着力解决进城农民高度关切的就业、住房、
镇加速向县城集聚态势。省委全会强调，必须充分发 医疗等现实难题。推动成都市稳妥优化调整户籍管理

挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体 办法和积分落户管理办法、其他大中小城市严格落实
的城镇化建设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集 “零门槛”落户要求，全面取消县城落户限制，引导
聚能力。我们将深入落实《关于推进以县城为重要载 农业转移人口就地就近落户城镇。健全以公民身份号
体的城镇化建设的实施意见》，开展县城特色优势产 码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共

业培育、基础设施建设等“五大行动”，建设宜居、 服务提供机制，推动教育、卫生、社会保险等城镇基
韧性、智慧县城。深化国省县城新型城镇化建设试点 本公共服务对常住人口全覆盖。
示范，分类引导大城市周边县城、专业功能县城、农
产品主产区县城、重点生态功能区县城特色化、差异 促进农村一二三产业融合发展，打造农业全产

化发展。制定实施深化信贷支持县城城镇化建设行动 业链
方案，加强公共服务、环境卫生、市政公用、产业配 四川是农业大省，但农业大而不强、产品特而不
套等设施建设，因地制宜、分类施策补齐县城城镇化 优、品牌多而不响的特征明显，尤其是农产品加工转