Page 51 - 《四川党的建设》数字版 2023年7月上/第13期

四川党的建设
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靶向施策 严防“一肩挑”变“一言堂”

文 / 安亚斌

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导 共服务四大类 28 项“小微权力”清单。二是民主决

向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚 策“规范用权”。建立完善重大事项议事决策机制，
强战斗堡垒。广元市昭化区聚焦“一肩挑”后村（社 实行村级重大决策由镇党委前置审核制度，出台村
区）党组织书记权力集中、制约失衡、监管缺位等问 民议事规则，明确议事程序以及商议内容等。三是
题，从思想、制度和监督等层面入手，着力破解村级 明晰流程“阳光晒权”。根据各项事务的办事程序、

“一把手”监管难题，严防“一肩挑”变“一言堂”。 办理时间等实际，绘制权力运行流程图，通过设置
立心铸魂，提升“抵抗力”。 着眼提升“一肩挑” “固定公开日”等方式，实行清单内容、规章制度、
书记思想素质、民主意识、决策能力，增强规范用 运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。
权思想自觉。一是学习教育铸魂。将主题教育、党性 联动发力，织密“监督网”。 建立专责监督、同级

教育、廉政教育设置为“一肩挑”书记“红色党课”， 监督、民主监督“三位一体”监督机制，全方位、多
通过“红色课堂”辅导学、“红色基地”体验学、“红 层次加强“一肩挑”书记权力监督。一是精准上级
色精神”交流学等方式，常态化开展思想政治“体 监督。推行日常监督、巡察监督、审计监督“三位一
检”，增强理想信念。二是帮带培养提能。实施“头 体”监督模式，采取片区纪检监察组和镇纪委协同

雁齐飞”计划，建立 1 名镇领导干部、1 名“特邀村 执纪方式，强化干部日常监督 ；探索推行镇级巡察
主任”、1 名第一书记与“一肩挑”书记结对的“3+1” 机制，各镇组建巡察小组，每年对村（社区）开展 1
帮带体系，通过蹲点指导、定期会商等方式，帮助 次全方位检查 ；创新村级财务审计方式，采取区级
提升“一肩挑”书记的民主管理和民主决策水平。三 抽查审计、跨镇交叉审计、第三方审计等办法，提

是激励保障暖心。健全“基本报酬 + 考核绩效 + 集 高审计监督的针对性和有效性。二是规范内部监督。
体经济创收奖励”薪酬标准，建立“一肩挑”书记 全面推行村级党组织副书记、纪检委员、监察工作
报酬增长机制；探索“一肩挑”书记“能上能下”机 信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，明确项
制，每年拿出不少于 30% 的名额，面向连续 3 年被 目建设、惠民政策落实等监督重点，健全考核管理

评为区级以上优秀的“一肩挑”书记定向招录乡镇事 制度，着力解决“不愿监督、不会监督、不敢监督”
业人员，增强“一肩挑”书记职业认同。 问题。三是常态群众监督。充分发挥老党员、新乡
明权定责，扎牢“制度笼”。 针对“一肩挑”书 贤等作用，常态化收集廉情民意，引导群众参与村
记权责不清、决策随意、执行失范等问题，通过晒 务监督 ；深化“听政、论证、施政、督政、评政”村

清单、细流程、督效能等方式，切实将权力关进制 级组织运行“五步工作法”，引入群众评价环节，凡
度的笼子。一是权责清单“科学明权”。全覆盖开展 是群众不满意率占到 30% 的实行“一票否决”。（作者
“一肩挑”书记综合研判，建立“风险 + 权责 + 负 系中共广元市昭化区委常委、组织部部长）（责编 /
面”三张清单和村务公开、三资管理、组织运行、公 陈贤凤）