Page 31 - 《四川党的建设》数字版 2023年5月上/第9期

四川党的建设
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创造性。要深刻把握习近平总书记提出的“新形势下深 做足“钱”的文章
让乡村建设资金有保障、落到位
化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系”这
一重要论断，在守牢耕地红线的基础上，持续深化农村 加快乡村建设，需要真金白银的投入。必须坚持农
土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制， 业农村优先发展理念，健全投入保障制度，创新投融资

加快释放改革红利，助推乡村建设。 机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积
稳定和完善农村土地承包关系。土地家庭承包经营 极参与的多元投入格局，促进多元资本主体同向发力、同
是我国农村基本经营制度的核心。要全面落实农村土地 频共振。

承包关系稳定并长久不变的政策，在总结青神、洪雅等 6 加大财政投入。财政投入是乡村建设的重要保障。
个县深化省级第二轮土地延包试点经验的基础上，衔接 要把乡村建设纳入财政预算优先方向，公共财政更大力
做好全省第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作，给农 度向“三农”倾斜，确保财政投入与农业农村现代化步
民吃上“定心丸”。要完善承包地“三权分置”制度，在 10 伐相适应。长期以来，土地出让收益主要是取之于乡、
个县先行开展解决土地细碎化问题试点，大力推广“土地 用之于城，直接用于农村建设的比重较低。要落实我省

股份合作社”“大园区+ 小业主”“农业共营制”等模式， 《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振
推动承包地有序流转，发展多种形式适度规模经营。 兴的实施方案》，稳步提高土地出让收益用于农业农村
稳慎推进农村宅基地制度改革。宅基地是农民赖以 的比例，确保到 2025 年计算和提取比例不低于 10%，按

生存和发展的“根”，蕴藏着巨大的发展潜力。在一市五 规定统筹安排支持乡村建设。积极支持符合条件的公益
县持续稳妥开展农村宅基地两项试点，积极探索宅基地 性乡村建设项目申报地方政府债券，允许县级按规定整
所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式。完善农 合不同部门的建设项目资金用于乡村建设。
民闲置宅基地和闲置农房政策，出台全省宅基地使用权 强化金融支持。乡村建设离不开金融“活水”的注
流转管理办法，有序推进闲置宅基地和闲置农房盘活利 入。要持续推进农村金融改革，健全适合农业农村特点

用，在增加农民财产性收入的同时，更好满足乡村建设 的金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融
和产业发展用地需求。 资源配置到乡村建设的重点领域和薄弱环节。积极鼓励
盘活用好建设用地。农村建设用地是乡村发展的重 农行、农信社等涉农金融机构稳妥拓宽农业农村抵质押

要载体，当前的重点是加快破解“农村建设用地自己用 物范围，发挥各级农业农村部门职能优势，支持金融机
不上、用不好”的困局，增强乡村产业用地保障。深化 构探索开展以入库粮食为抵押物的贷款模式。深入开展
农村集体经营性建设用地入市试点，探索开展土地综 金融服务乡村振兴“送码入户、一键贷款”信贷直通专
合整治改革，优化国土空间布局，盘活农村存量建设用 项活动，更好满足乡村建设金融需求。
地，用于支持农村新产业新业态发展，并同步健全农村 撬动社会资本。社会资本是乡村建设不可或缺的重

集体经济组织收益分配机制。会同自然资源部门落实 要力量。要落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税
一二三 产业融合用地需求，确保在新编县乡级国土空间 费减免、用地保障等扶持政策，为国有企业、民营企业
规划时，安排不少于 10% 的建设用地规划指标；在制定 等社会力量投入乡村建设创造宽松环境和便利条件。发

土地利用年度计划时，县级安排不少于 5% 的新增建设 挥好四川省乡村振兴投资引导基金杠杆作用，鼓励符合
用地指标；确保城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦产生的 条件的乡村建设项目打捆打包按规定由市场主体实施，
建设用地指标中，不低于 30% 留给项目区农村集体经济 撬动更多社会资金参与乡村建设。（作者系四川省农业农
组织，着力为乡村产业发展留足用地空间。 村厅党组书记、厅长）（责编 / 刘艳梅）