Page 48 - 《四川党的建设》数字版 2023年2月下/第4期

调查与研究

深化党建引领社区“微网实格”治理

提升超大城市中心城区现代化治理水平

——成都市双流区党建引领社区“微网实格”治理调查研究

文 / 中共成都市双流区委组织部

党的二十大报告强调，要“推进以党建引领 理职能更加繁重。
基层治理”“完善网格化管理、精细化服务、信 网格资源分布需进一步均衡。双流区于 2016
息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体 年构建了“大联动·网格化”体系，成为防范和

系”。从当前形势看，城市管理、社群服务等基层 化解城市复杂风险的重要支撑。但随着经济社会
工作越来越重视“网格”力量，可以说“小网格” 发展、行政区划调整，原有网格已不适应当前形
撬动了“大治理”。 势。在人口分布上，常住人口居全区前 4 位的镇
街人口总量占比80.2%，其他 5个镇街均不足 10
一、现状及问题
万人，人口密度最大差距达 20 倍。在网格管理
近年来，随着《成渝地区双城经济圈建设规划 服务人口上，出现了人口数量与网格设置数量不匹
纲要》顶层设计印发、《成都都市圈发展规划》获 配的情况。
国家发改委批复，成都成为城市高质量发展新窗 网格党组织功能需进一步激活。近年来，双

口。双流区作为省市开放门户、成都中心城区，发 流区大力推动基层党组织扩面提质，老旧小区、
展外部环境、内在条件正持续发生深刻变化，城 规上工业企业等均实现党组织覆盖“动态清零”，
市核心区、功能拓展区、涉农区的功能定位和群体 党组织功能作用持续发挥。但个别新就业群体党
结构产生较大差异，原有的网格资源也出现了失衡 建工作还相对薄弱，部分小区、楼宇、商圈党组
现象，制约了网格功能的有效发挥。主要表现为： 织资源整合能力不足。网格党员缺乏激励机制，

人口增长带来管理难度增加。据第七次全国 部分党员受制于组织关系不在网格内，即使有服
人口普查数据显示，2021 年双流区常住人口达到 务意愿，也难以发挥全部力量。
149 万人、居全市第 2 位，10 年内增 加 77 万人、 网格职能职责需进一步明晰。网格事项总体

增长 109%，增幅居全市第 1 位，预计到 2025 年， 呈现多、急、杂等特征，与之对应的却是网格员数
常住人口将逼近 200 万，城市建成区人口密度将 量有限，难以达到精细化服务要求。此外，社区
达 1.54 万人 / 平方公里。人口大量涌入，社区呈 居民对网格员身份、工作职责等不了解或理解有偏
大型化趋势，利益诉求增加，社区承担的服务管 差，不清楚网格员、居委会、物业等之间的关系，