Page 52 - 《四川党的建设》数字版 2022年7月下/第14期

本期关注
50 踔厉奋发新时代 治蜀兴川再跨越

察组织对其自办的违纪违法案件在线索处置、证据甄 多精力放在案件查办、处分执行等方面。区纪委监委
别及法律适用等环节进行复核，就是否通过报告提出 制定了工作流程图以及审理卷模板，其中处分程序、处
指导意见，再交由乡镇党委或纪检监察组织依其法定 分执行等环节非常清晰，让我这名刚上任不久的纪委
权限最终对被审查调查人做出实体处理的案件多级审 书记也能把案件办好。”任职不满两个月的雅安市雨城

理模式。 区周公山镇纪委书记姜博说。
提到建立完善“乡案县审”工作机制的缘由，遂宁 所谓工作流程图和审理卷模板是指雨城区纪委
市安居区纪委监委案件审理室主任彭书蕙颇有感触 ： 监委制定的“一单一图一模板”工作机制。“一单”即

“此前，由于乡镇办案人手不足，查办案件采取自办自 《案件移送审理问题反馈单》，针对每个案件在审查调
审模式，存在‘查审不分’风险。同时，因为乡镇审理 查中存在的问题采用“一单”形式进行“一案一反馈”，
人员业务水平参差不齐，案件审理存在程序不规范、定 并由案件审理室组织专人定期督办问题整改情况。
性不准确、处理不恰当等问题。” “一图”即《雨城区纪委监委“乡案县审”工作流程
按照“查审分离”的原则，案件审理不能由同一个 图》，区纪委监委对《四川省乡镇纪检监察工作流程

人既承担查办工作又承担审理工作。但在基层的实际 图（试行）》等规定内容进行认真梳理，围绕集体审
操作上，由于案件数量多、乡镇纪委工作人员不足且流 议、退补审批、处分执行等重点环节制定“一图”，为
动性较大等因素，审理组组建往往困难重重，导致审 基层纪检监察组织提供清晰指引。“一模板”即《雨

查不分的现象不同程度地存在。而在办案过程中，程序 城区纪委监委“乡案县审”常用文书模板》，通过制
不规范、定性不准确、处理不恰当等问题更是不利于基 定统一文书模板，消除壁垒，打通环节，切实把好乡
层工作的有效开展。 镇纪检监察组织案件质量、程序流程、文书规范的关
“因为违规用公款报销一包 25 元的香烟，就给予邱 键环节。
某某党内警告处分，这个处分偏重了。”对于处分不恰当 从工作流程入手，帮助基层纪检监察组织改善工

给基层工作造成的不利影响，雅安市纪委常委钟秋印象 作方式、提高办案质量是一种有效的方式。阿坝藏
十分深刻。2018 年11月，省纪委监委在对雅安开展纪检 族羌族自治州编发了《审理提示》《审理导报》，绘制
监察系统内部督察时，发现石棉县栗子坪彝族乡孟获村 了“乡案县审”运行流程图，细化了案件审理、处分、

村文书邱某某的处分存在不恰当问题，随即督促指导该 执行等工作程序，为乡镇执纪审理提供操作指南。为
乡党委将“党内警告”处分变更为“诫勉”。“类似邱某 理顺案件审查与审理关系，遂宁市安居区纪委监委则
某这样的案例，不仅给当事人造成了困扰，更影响了纪 制作发放了乡镇执纪执法工作文书模板，进一步明确
检监察机关在党员干部心中的形象。”钟秋说。 标准要求和注意事项，要求乡镇纪委在案件移送审理
为使审理工作程序更规范、运行机制更畅通、办 之前严格开展自查自纠，进行查漏补缺。

“
案质量更过硬，促进基层案件质量提升，乡案县审”机 在具体的工作环节中，不少地方还探索采用了“预
制应运而生。而如何通过“乡案县审”有效保障基层案 审”机制。
件办理质量，并一体推动纪检监察工作高质量发展，成 自贡市沿滩区纪委监委全面推行“双预审”机制，

为一道摆在各级纪检监察组织面前的“考题”。 乡镇纪委办理的案件在移送审理前，区纪委监委提前介
入，由联系纪检监察室进行“初次预审”，再送案件审
多措并举，助力“乡案”提质增效
理室进行“二次预审”。遂宁市安居区纪委监委则依托
“‘乡案县审’让我们从案件审理中解脱出来，将更 片区协作机制，由联系纪检监察室对乡镇查办案件的