总书记在党的大会报告中指出：要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“鼓励共同奋斗创造美好生活”。攀枝花市东区在“十户长”做法的基础上，创新举措探索建立“邻里小组”工作机制，进一步延伸城市基层治理触角，打造起和谐友爱、守望相助的“幸福邻里生活圈”，有效促进小区治理更加精细、管理更加有序、服务更加便捷、邻里更加和谐。
选准“试验田”，深化“邻”治理
着力“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”，创新开展小区分类治理，划细划小治理单元，以问题为导向提升邻里小组工作精准性。
精准施策靶向发力。根据产权性质、历史沿革、人文环境、地理位置等因素将小区划分为商品住宅、商住混合、康养楼盘、城市更新、国企老旧、保障性住房、单位家属院落、城乡结合部等8类小区，针对不同类型小区的居民来源、利益诉求、突出问题等特征属性，因地制宜调整优化邻里小组工作重心，精准对接群众需求，着力解决小区居民邻里关系淡漠、自治热情不高、组织动员不强等问题。
延伸治理神经末梢。在“社区党委-小区党支部-楼栋党小组”小区治理组织架构基础上，根据不同类型小区居民居住密度、熟悉程度、工作开展难度等情况，在小区高层建筑将每栋楼相邻2-3层的10-15户居民划为一个邻里小组；在低层建筑将1-2个单元（楼栋）划为一个邻里小组；在老旧院落将半径100米左右范围的10-15户相邻居民划为一个邻里小组，进一步划小治理单元，切实将基层治理触角延伸至每家每户，做进居民家中。
量身定制工作指南。建立社区、小区、楼栋、邻里小组“四级”帮联带机制，打通小区横向到边、纵向到底的树状结构组织动员和信息传递网络，构建起分工明确、上下联通、协作高效的工作运行体系。制定《和谐邻里工作法》《邻里小组工作负面清单十条》，配发工作纪实本，让邻里小组工作有据有戒有迹。建立居民问题反馈“直通”机制，通过第三方问卷调查，每月收集一次居民对邻里小组工作意见建议，作为调整优化工作机制的重要参考，实现对邻里小组的动态反馈、闭环管理。
增强组织力，汇聚“邻”力量
基层治理并非党组织的“独角戏”，而是各方力量的“多重奏”。东区从充实小区党支部和邻里小组长工作力量入手，建强多元邻里自治队伍，带领居民共同奋斗建设美好家园。
建强小区治理“旗手”。选优配强小区党支部班子，把支部建设成领导小区治理的核心。选派63名机关党员领导干部到小区党支部任职第一书记和兼职委员，积极发挥工作优势及专业能力，为小区治理把方向、谋策略，切实增强小区治理领导力量，形成高效统揽各方资源参与小区治理的良好局面。
选优小区治理“能手”。采取“组织推荐+个人自荐”，社区党组织审核确认的方式，从小区机关企事业单位“双报到”人员、业委会成员、物业公司管理人员、热心居民、退役军人中选任邻里小组长489名，有效破除多元主体体制、隶属、级别的约束，在党组织的统一领导下编织一张治理大网，将各类优秀人才转化为小区治理中坚力量和行家里手，带动智慧、资源向小区汇聚。
用好小区治理“推手”。充分利用小区架空层、物业用房、休闲廊亭、党群活动室等资源，打造议事亭、闲话廊、调解室等小区议事阵地110余个，邀请36名市、区“两代表一委员”积极参与小区议事会、协调会，充分发挥其参政议政和收集上传意见建议直通作用，广泛收集居民需求、小区建设意见建议1000余条，推动相关职能部门下沉社区小区办理民生实事30余件，解决小区治理突出问题25个。
拉近“邻”距离，增强“邻”聚力
以“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力解决好人民群众急难愁盼问题”为目标，邻里小组长通过精细化服务，在日常互动中引导左邻右舍构建互帮互助的邻里关系，激发居民自治内生动力。
守望相助打破“陌邻墙”。通过敲门认亲、发放“连心卡”、组织庆中秋、迎国庆亲子活动、厨艺展示、健身文娱等居民联谊“破冰”活动、开展小孩看护、老人陪伴、借一包盐、买一斤菜邻里互助等服务，建立起“门常开、客常来”的和谐邻里关系，浓厚左邻右舍人情味、烟火气。在小区居民中深入挖掘律师、医生、教师、警察、消防员、水电工等特定技能人员，组建 “邻里帮帮团”队伍，以邻里小组为联络点，搭建互帮互助网络，为楼上楼下邻居提供健康医疗、法律咨询、水电维修等小微服务，拉近邻里关系、增强邻里团结，构建“远亲不如近邻”的小区居民生活新常态。
矛盾快调缔结“睦邻情”。发挥邻里小组长“穿针引线”作用，通过经常性走家串户，重点关注邻居家中噪声扰民、房屋漏水、邻里和睦、家庭关系等易引发矛盾纠纷的问题，协调物业、楼栋长、司法调解员等力量将调解室开到居民“家门口”，通过“家长里短”话和谐，将问题解决在萌芽状态，让小事不出小组，大事不出小区，小区居民矛盾纠纷减少90%以上。
应急处置共筑“平安居”。建立“平战结合、一键转换”的全社会动员机制，统筹小区各方力量成立“1+N+N”基层治理先锋队，确定小区第一书记为队长，N名邻里小组长居中组织，带领N名居民志愿者发挥自身优势和专业特长，平时常态化参与小区基础设施建设、环境改造、城市更新、文明城市创建、森林防灭火、增设电梯等民生实事和重点工作，在应急事件突发时，邻里小组发挥楼层“轴心”作用，第一时间无缝衔接转换为“战时先锋队”，领导和统筹小区资源和力量，将平时的精细治理队伍转化为稳妥应对重大风险的坚强堡垒，带领居民群众勠力同心筑牢小区安全“红色防线”。（四川省攀枝花市东区委员会组织部 杨涛）
