文/丁邦芬

近来，基层治理中出现了一种引人深思的现象：一些地方和部门在落实“减负”政策时，看似动作频频、新招迭出，实则只是将旧负担换上“新马甲”——任务还是那些任务，考核还是那些考核，只是名称变了、形式新了、包装美了。这种“换装秀”式的减负，不仅违背了中央为基层减负的本意，更让基层干部陷入了新的形式主义泥潭。

“新马甲”形式多样，层出不穷。有的给传统督查检查考核披上“电子外衣”，看似运用信息手段，实则仍是日报周报、层层填报，负担不减反增。有的把开会、发文“换”成论坛、沙龙、研讨会，看似创新，实则内容空洞，效果寥寥；有的把常规工作“包装”成创新项目，要求基层不断报送亮点、打造样板，徒增负担。这些“新瓶装旧酒”的做法，消耗了基层干部大量时间和精力，使他们疲于应付，无暇顾及服务群众。

“马甲”负担之所以屡禁不止，根源在于形式主义、官僚主义作祟。一些上级部门对基层情况了解不深，习惯于通过报表、汇报来掌握情况，通过报表推动工作；有的则为了彰显政绩，不断推出新载体、新名目，却不考虑基层实际承受能力；还有的担心“一放就乱”，不敢真正放手，导致明减暗不减、形减实未减。这些思想和行为，本质上都是政绩观错位、责任心缺失的表现。

整治“马甲”负担，首先要从思想根源入手，牢固树立正确的政绩观。要深刻认识到，减负是要去除不必要的负担，优化工作方式，而不是降低工作标准；不是推卸责任，而是要厘清权责边界。广大领导干部应当率先垂范，把工作的出发点和落脚点放在解决实际问题、增进人民福祉上，而不是打造亮点、营造声势上。

其次要建立科学的考核评价机制。考核基层工作，应重实效、轻形式，重实绩、轻材料，多看群众满意不满意，少看报表漂不漂亮。要大幅精简考核指标，取消不必要的评比排名，杜绝多头考核、重复考核。同时，要完善容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、勇于创新，不必为了“保险”而层层加码、处处留痕。

再次要坚持系统思维，注重源头治理。“马甲”负担往往源于上级部门的工作方式。因此，减负必须从上做起，上级机关要带头整治文山会海，规范督查检查，控制各类“创新”载体的数量和频次。部署工作要切合实际，给基层留足落实时间，不搞“层层提速”。

最后要畅通监督渠道，发挥基层话语权。基层干部是“马甲”负担的直接承受者，对哪些是必要工作、哪些是形式主义最有发言权。要建立健全基层负担监测点和反馈机制，让基层的呼声能够及时传达至决策层。要发挥舆论监督作用，对打着“创新”旗号行形式主义之实的典型案例及时曝光，形成震慑。

减负不是一时一地的临时举措，而是需要常抓不懈的系统工程。唯有拿出“刮骨疗毒”的勇气，撕开各种“马甲”的伪装，才能让减负真正落地生根，让基层干部轻装上阵，把时间和精力投入到实实在在为人民服务中去。当基层不再为“换装”所累，治理体系和治理能力现代化才能真正向前迈进。（作者单位/中共江安县委组织部）