今年以来，兴文县聚焦“三无”（即：无业主委员会、无物业服务、无人防物防）小区治理难题，坚持以党建引领为核心、以群众需求为导向、以共治共享为目标，打造“红映苗乡·同心治家”治理品牌，实现“三无”小区从失管到善治的转变，构建共建共治共享的基层治理新格局。

科学分类探索，破解“谁来管”主体困扰

科学划分小区类型。以社区为单位，建立“乡镇党委牵头、社区党组织落实、党员群众参与”的三级联动调研机制，通过入户走访、座谈等方式，“地毯式”摸排全县“三无”小区数量、分布、人口结构及突出问题，梳理排查“三无”小区40个，按照“拆墙并院连片”的思路整合为31个。其中，“微网实格型”小区2个，“围合型”小区4个，“临街分散型”小区17个，“拆迁过渡型”小区8个。

分类探索管理模式。针对“微网实格型”小区，依托社区网格化体系，实行“社区党组织+网格员+楼栋长”三级联动治理；针对“围合型”小区，优先引入市场化物业或成立“小院红色管家”，探索“社区领办物业”模式；针对“临街分散型”小区，推行“居民自治+社会组织协管”，培育“硬核大叔”等志愿管理团队；针对“拆迁过渡型”小区，组建过渡期管理委员会，构建“党建引领+临时管委会+居民共治”模式。

创新匹配管理主体。针对基础条件成熟、已成立或能够成立业委会、物管会的“三无”小区，探索市场化物业接管，通过“政府补贴20%+居民付费80%”引入物业，签订“红色物业”服务协议，明确服务标准。其中，居民自治意愿强的指导成立“红色自治小组”，通过“一事一议”协商解决公共事务。针对不能依法选举产生业主委员会或物管委员会、情况复杂的“三无”小区，采取政府兜底托底方式，由乡镇（社区）兜底，采取“网格员包干”“社会组织托管”“物业代管”三种模式，费用按“政府60%+社区30%+居民10%”共担。

综合施策治理，破解“怎么管”服务短板

党建引领聚合力。全面摸排小区党员底数，通过联建党组织、新建功能性党支部和网格覆盖等方式，实现31个“三无”小区党的组织和工作全覆盖。建立“1+3+N”联动机制（即：“1”指党支部牵头，“3”指业委会、居民代表、志愿者协同，“N”指多部门资源下沉），将党建要求写入小区居民公约，推动业委会与党支部“双向进入、交叉任职”。整合离退休干部、乡贤能人等组建“银发先锋队”，联动社区网格员、志愿者、专业社工等成立“红管家服务联盟”，实现小区治理党员带头、能人助力、群众参与。

设施补短优环境。基于小区实际，根据“一区一策”制定31个治理方案，结合老旧小区改造等工程，实施小区道路硬化、路灯安装、清理老旧线路、雨污管网建设以及人防物防安防设施改造，推动小区基础设施标准化。新安装监控摄像头50余个、更换和新增消防灭火器2200余个，通过拆除围墙、整合边角地等方式拓展居民活动场所，利用闲置空地改造健身休闲、儿童游乐等“邻里微空间”，打造“党建长廊”“文化小广场”“居民议事角”等小区微景观10余个。

治理融合增效能。推行小区“积分制”管理，鼓励居民参与志愿服务兑换物业费减免、生活用品等奖励，组织爱心商家、热心群众、社区党员开展家电维修、爱心义剪、代办跑腿等服务活动30余场，帮助解决社区基础设施改善、困难群众帮扶等民生问题20余件，不断激活自治“内生动力”。发挥包联单位作用，结合党员“双报到”，组织2000名机关党员下层小区参与治理，构建起“群众点单+网格派单+报到党员接单+反馈评价”服务闭环。

强化制度赋能，破解“管长远”机制弱项

健全刚性制度，规范日常管理。修订完善《小区自治公约》《公共设施管护办法》《居民积分管理制度》《垃圾收费制度》《环境卫生荣辱榜制度》《网格化管理制度》等制度，健全社区党组织、业委会党支部、业委会联席会议制度，建立完善红色议事会成员架构、议事会制度、议事会办事流程、事项公示等方面内容，确保小区治理有章、治后管理有底，协同做好居民的居务事和家务事。

创新柔性管理，激活治理动能。实施“一户一档”便民举措，对小区内居民以户为单位一户一档进行管理，帮助社区提供更加精准的服务。设立“党员责任区”“党员楼栋长”等示范岗位，通过“挂牌亮责”“认领微任务”，带动居民参与志愿服务。开展“最美楼栋”“睦邻之星”评选活动，形成“学榜样、当先进”的风尚。设立“邻里互助角”，鼓励居民共享工具、闲置物品，营造“远亲不如近邻”的氛围。

强化治理保障，确保长效运行。建立“乡镇—社区—小区”三级联动机制，明确责任分工，确保治理责任可落实、过程可追溯，将“三无小区”治理纳入乡镇、社区年度党建考核，设置“居民满意度”“问题解决率”等硬指标，考核结果与评优评先、干部晋升挂钩，持续巩固治理成效。成立由居民代表、党员骨干组成的“监督委员会”，对小区资金使用、项目实施等进行全程监督；设立“治理公示栏”，定期公开财务收支、项目进展等信息，接受居民监督。

（供稿单位：中共兴文县委组织部）