破解基层治理长期存在的“小马拉大车”突出问题，旨在提升基层治理效能，重在减负与赋能同向发力。本期栏目聚焦广元市、自贡市沿滩区，看看他们有啥举措。
广元市聚焦轻车减负、壮马赋能、提质增效精准发力——
文/王军
广元市利州区南河湿地公园。供图/广元组
在基层治理领域，“小马拉大车”的现象严重制约着基层工作效能的提升。如何破解这一难题？去年以来，广元市积极探索创新，从“轻车减负”“壮马赋能”“提质增效”三个关键维度精准发力，探寻有效路径，做实做优基层治理“加减法”，为基层注入“新活力”。
轻车减负，卸下基层沉重负担
“在清理规范挂牌之前，办公楼挂满了各式各样的方牌、吊牌，墙上张贴的制度也不少。不仅看起来杂乱无章，毫无整洁规范可言，还加重了基层负担。”旺苍县檬子乡黎明村党支部书记赵俊深有感触。
“滥挂牌”问题，一直是压在基层干部肩头的负担。一个小小的党群服务中心，常常挂着十几个甚至几十个牌子，其中很多牌子与实际功能并不匹配，也没有实质性业务，纯粹是“空壳牌”。这些牌子不仅占用空间，更让基层干部耗费大量精力在无意义的事务上。与此同时，“指尖上的形式主义”也让基层干部苦不堪言。众多政务App和工作群不断推送信息，基层干部不得不花费大量时间在无效的信息填报和回复上，严重影响了实际工作的开展。
自去年起，广元市深入开展清理规范村级阵地挂牌行动。针对村（社区）挂牌“多、杂、乱”等突出问题，广元市按照“保留一批、清除一批、整合一批”的原则，专门制发《关于开展全市村（社区）“滥挂牌”问题专项整治的通知》，对违规挂牌、超范围挂牌、不规范挂牌、重复挂牌等问题进行集中整治。目前，累计清除各类不必要、不规范的挂牌1.1万余个，为基层卸下沉重的“牌子负担”。
针对“指尖上的形式主义”，广元市聚焦面向基层的政务应用存在“过多过滥”“多头填报”“建设不规范”“功能异化”四方面问题，大力整治政务App和工作群。通过建立统一的信息发布平台，整合分散的工作内容，明确信息发布规则，杜绝随意性、重复性的信息推送。在这一过程中，指导各级各部门解散270个工作群组、整合68个工作群组，注销26个微信公众号，并关停“广元智慧河湖长”App等账号。一系列举措，让基层干部得以从烦琐的信息处理中解脱出来，将更多精力投入到实际工作中。
壮马赋能，增强基层工作力量
“充电桩数量增多了，管理也更加规范了。”近日，苍溪县陵江镇金穗社区居民王勇说。
陵江镇地处苍溪县城区，近年来，随着新能源汽车不断增多，充电安全问题逐渐成为当地居民的“烦心事”。由于部门与乡镇之间权责边界不够清晰，基层监管能力也较为有限，导致充电设施的长效管理存在盲区。
自去年底乡镇（街道）履职事项清单编制试点工作启动以来，广元市作为全省第一批先行试点地区，充分考虑基层实际情况，明确了乡镇（街道）应尽的职责和必须承担的事项，并编制了基本履职事项清单。3个先行试点乡镇（陵江镇是其中之一）在前期梳理的2000余项工作事项基础上，精心凝练编制出涵盖民生服务等23个类别的140余项基本履职事项清单，以及70余项上收事项清单，让基层干部对自己该做什么、怎么做有了清晰认识，确保基层工作职责更聚焦，干部精力更集中。
同时，广元市以乡镇现有编制总量为基数，通过“减县补乡”“岗编适度分离”等方式，动态调整配置编制资源，探索建立卫生、教育等各类编制“周转池”12个，统筹盘活空余事业编制，有力推动各类人才下沉到基层一线。
提质增效，提升基层治理效能
“以前，自建房排查、食品安全排查等工作都以属地责任压给基层。现在，社区按照300户至500户重新划分了网格，还将铁路护路员、灾害信息员等整合到综治网格，把工作职责细化到55项至65项。每个网格都有自己的职责任务清单，我们按照清单走访排查，工作任务一目了然，效率提高了不少！”广元市利州区东坝街道第三网格网格员孙翔宇介绍。
广元市聚焦基层治理中存在的职责交叉、权责不清，保障不足、队伍不强，机制不优、运行不畅等问题，在利州区试点推进“多格合一、一网运行”机制，并统筹建立“街乡吹哨、部门报到”工作机制。以综治网格为基础，统筹村“两委”成员、村民小组长、林长、田长等担任网格员，梳理合并政法、卫健、应急等多个领域的网格职责，研究制定网格准入、网格事项、网格员任务“三张清单”。通过建立“网格发现报告—网上分流移交—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”的分级分类链条式事件办理机制，常态化开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、巡林巡田巡河等工作。
此外，科技赋能也成为广元市提升基层治理效能的重要手段。利用大数据、云计算等先进技术，聚焦高频服务事项以及水、电、气、信等便民服务事项，建立了1676项政务服务事项，梳理出“村能办”“家门办”高频事项62项，并统一了线上线下办理标准。
聚焦基层治理中的各类难题，广元市始终坚持以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为着力点，系统施策破除问题症结，持续深化基层减负工作，让基层干部从烦琐事务中解脱出来，能够更好地干事创业、服务群众。（作者单位/中共广元市委组织部）
