楼顶漏水无人管、小区环境脏乱差、消防安全存在隐患……“三无小区”管理一直是社区治理的老大难问题。近年来，西充县着力探索党建引领社区治理模式，常林镇灵芝桥社区成立社区居民服务公司，发展壮大社区经济，统筹多方资源，合力破解“三无小区”改造难题，以“社区直管”治理模式提升社区治理水平。

成立服务公司，破解无人治理之难。一是健全组织架构。灵芝桥社区党总支牵头成立社区居民服务公司，社区党总支书记出任公司法人代表，其他常职干部担任经理、监事等职务，整合社区干部队伍、社会资源及驻片单位力量，组建涵盖物业管理、生活服务、文化娱乐、健康服务及法律援助等5支专业服务团队。二是扩充治理力量。开展社区闲置劳动力资源摸排和灵活就业意愿调查，详细了解社区闲置劳动力技能特长、求职意向及就业困难等要素，将58名具有家政服务、裁剪缝制及声乐舞蹈等专业服务能力人员纳入社区服务团队。三是提供优质服务。组织召开居民代表大会，明确由社区居民服务公司提供物业管理服务，协商制定《物业管理细则》与物业收费标准，以低于市场价的标准提供家庭保洁、电器维修及课外辅导等服务，满足社区居民多元化服务需求。

发展社区经济，破解无钱治理之难。一是做强“服务型”经济。以社区居民服务公司为媒介，吸纳辖区有就业意愿的闲置劳动力，推行“订单制”服务模式，为居民群众及辖区私人企业、个体商户提供物业、家政、托幼、用工等20余项服务，建立群众需求与社区经济互利互惠的良性循环。二是做大“合作型”经济。用好社区党群活动阵地、闲置房屋和人力资源优势，与军之民职业技能培训学校、蜀星体育少儿篮球训练营等5家培训机构联合办学，开发糕点烘焙、瑜伽健身、摄影绘画及营养管理等35项职能技能、文化艺术等方面培训课程，吸引300余名群众参与。三是做优“开发型”经济。利用辖区山泉水资源，招引社会资本共同投资680万元建设“灵慧泉”桶装自来水厂，月均生产自来水9万桶，年生产总值超600万元，为社区及全县170余家企事业单位、个体工商户提供桶装水，社区年收益超100万元。

整合治理资源，破解小区改造之难。一是改造内容群众定。坚持将群众期盼作为“三无小区”改造重点，召开征求意见会、庭院议事会、板凳会11场次，发放征求意见表2000余份，征集意见建议137条，最终确定改建地下管网、加装电梯、扩建停车位、增设休闲场地等15项重点项目及71个微改项目。二是改造资金多方筹。充分利用社区经济、社会资本及居民自筹等多种渠道，募集“三无小区”改造资金近30万元，投入社区经济收益120万元，吸引社会资本300余万元投资建设汽车充电桩、停车场及综合养老服务中心等设施场所，成功破解“三无小区”改造资金瓶颈。三是改造成效一起评。建立“社区党总支+居民群众代表+第三方检测机构”的三方监督检查机制，定期在公示栏、微信群公布改造项目的进展情况、资金使用情况、施工质量等信息，收集群众反馈意见建议56条，圆满完成各项改造任务，让“三无小区”的“面子”和“里子”焕然一新。

健全治理机制，破解长效治理之难。一是筑堡垒强自治。全覆盖成立“三无小区”党支部4个，12名支委委员与小区自管委成员交叉任职，推行“小区、楼栋、中心户”三级网格自治体系，引导27名在职党员、46名退休党员担任小区管家、楼栋长、中心户长，制订《小区自治公约》，定期召开小区居民代表大会商议小区各项事宜。二是设基金优保障。搭建“幸福家园基金”公益平台，将小区车位管理费、广告费、社会捐赠及社区经济10%收益等注入“幸福家园基金”，用于小区公共设施维护、环境美化改造、公益事业及自管委必要工作保障，实现小区“微基金”发挥治理“大作用”。三是建机制促长效。建立社区党组织、居民服务公司、小区党组织及自管委“四方联席会”机制，完善联席会议制度、《居民意见收集反馈制度》《“幸福家园基金”监管办法》及居民公约等制度，按照“收集—商议—解决—评议”流程协商处理小区大小事宜，推动小区治理民主化、制度化、规范化。

灵芝桥社区推行“三无小区”社区直管治理模式以来，完成辖区4个“三无小区”基础设施改造，协调解决停车难、充电难、环境脏乱等群众身边小事2000余件，实现从“三无小区”到“宜居小区”的华丽蝶变。

（西充县常林镇副镇长 谯宇）