文/覃超
粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。2022年6月，习近平总书记在四川视察时强调，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。宜宾市叙州区作为全国产粮大县，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，聚焦“天府粮仓”示范区建设过程中存在的基层党组织建设困境、要素保障不足和持续发展后劲不足等问题，从强化组织建设、建强人才队伍、创新发展模式三个方面着力，探索推进党建引领“天府粮仓”示范区建设。
强化组织建设，抓牢粮食生产的政治责任。
基层党组织是党的执政之基、力量之源，也是“天府粮仓”示范区建设的最大保障和强力支撑，加强党组织建设，要优先解决“谁”来带队伍、怎么凝聚合力、怎么引领带动三个问题。
加强党组织建设，筑牢基层战斗堡垒。大力实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，通过组织推荐、公开选拔等方式，确保每个村至少储备2名40岁左右比较成熟的后备力量。每年围绕基层党建、集体经济等内容，对村“两委”干部开展一次全覆盖培训；通过开展“标兵书记”“示范书记”经验分享、直播带货培训等形式，让村干部学习掌握网络直播带货、线上销售等新方法，不断提升能力素质，更好地服务发展、服务群众。
发挥党建引领作用，凝聚发展建设合力。坚持“党委带支部、支部带党员、党员带群众”，建立片区联合党委抓统筹、乡镇党委抓推进、村党支部抓落实、涉农行业党组织齐参与的联动体系，通过党组织定期召开调度会专题研究“天府粮仓”示范区建设推进工作，督促各级田长、副田长、成员单位、联系村责任人员落实好工作职责，引领带动“天府粮仓”示范区建设。
做大做强集体经济，提升联农带农能力。完善利益联结机制，探索农村土地集体所有权、农户承包权、经营主体经营权“三权”合理利益分配机制。发挥村集体经济联动带农作用，加强对粮食生产的统抓统管，探索推动集体经济组织参与种植、农资、管护、销售全过程，带头推广新种子、推行新技术，降低粮食生产成本，提升粮食产量，提高农户收益，增强农民种粮积极性，缓解因种粮收益而带来的耕地撂荒问题。
突出培养培训，加强人才队伍的要素保障。
当前农村空心化、老龄化问题日趋严重，乡村农业人才短缺、断档、脱节现象较为突出，要着重围绕“人才基础”“农技升级”和“基层队伍”三个方面加强农业人才队伍建设，解决“谁来种地”和“怎样种地”的问题。
培育新型农业人才，打好种粮“人才基础”。围绕“有人务农、能人务农、职业务农”目标，加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，以种粮大户、家庭农场主、粮食种植专作社带头人、涉农企业专业人才等为重点对象，以提高农民素质和农业技能为核心，突出机制创新，依据“种粮有收益、种粮有补贴、种粮有服务”的原则培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，切实解决好“谁来种地”“怎样种地”的问题。
加强农业技术培训，推动人才“农技升级”。组织部门会同党校、农业农村部门加强指导，由“天府粮仓”示范区内各乡镇（街道）党（工）委牵头，依托各村党群服务中心、党课书房等载体，采取集中培训、田间实训等方式，组织片区内技术人才开展有机水稻、糯红高粱等产业技术培训；定期邀请科研院所专家开展“技术大讲堂”，推广现代化种粮技术，着力培养本地“土专家”和“田秀才”。
壮大基层服务队伍，做优农业“服务保障”。建立健全区乡村三级农技推广机构，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广部门工作，充实壮大基层农技服务队伍的力量。在“天府粮仓”示范区建设区域，采取农技人员蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导，推广适合丘陵地区的小型农机具，采取免耕法、直播、统防统治等新技术和新模式，尽量减轻农民的劳动强度，提高耕作效率和生产能力。
创新发展模式，提高农业生产的经营效益。
打造更高水平的“天府粮仓”，要加大村集体经济的参与力度，从“规模化”经营、“科技化”种粮和“社会化”服务等方面创新发展模式，破解耕作条件不优、经营成本较高、耕种成本增长较快等制约因素，积极带动种粮群众成为“天府粮仓”建设的参与者、受益者。
探索“规模化”经营机制。立足农民土地流转实际意愿，按照“资源整合、统筹规划、集中连片”原则，由村集体集中流转，聚焦规模化种粮需要，坚持为“用”而建，引进国有公司建设或由村集体整合项目资金进行建设，因地制宜推行“先流转后建设，先平整再配套”，实现“小田并大田、碎田变整田”，配套完善排灌渠、提灌站、机耕道、蓄水池等基础设施，改善耕种条件，推动农业生产经营方式由粗放松散向集约规模转变。探索集体经济组织公开竞聘农业经营主体，构建“集体经济组织+规模经营主体”建设运营分离的土地经营机制，实现多方共赢。
加大“科技化”种粮力度。坚持选良种，依托农科院等科研院所，聚焦高产优质、高效栽培等关键核心技术，通过党组织集中引进带动，加快新品种、新技术等科技成果的试用和转化，提升主要粮食作物单产水平。坚持用良机，党组织牵头推进农田宜机化改造，因地制宜，有计划、有步骤、有重点地引进适合丘陵地区的新型农机具，加强农机技术指导，提高群众劳动效率。坚持用良技，加强粮食科技创新应用推广能力，补齐基层农技推广体系短板，强化粮食产前产后科技支撑；推进粮食生产与二三产业融合技术创新，提高数字技术在粮食生产各环节的应用程度。
健全“社会化”服务体系。突出发展专业化服务组织，以“增强组织带动、拓展服务功能、提升发展质量”为重点，大力发展商品化集中育秧、农机收种作业、植保统防统治等专业化服务，实现商品化育秧基地、专业化植保防治组织全面推广。突出推行多元化经营模式，探索和推行以村集体经济为主体的股份合作制、家庭农场制、连片耕种制等全程式、菜单式服务的农业生产托管，为外出务工家庭和无力耕种农户提供全程托管服务。突出建设社会化服务体系，支持新型经营主体和粮食加工企业建设经营性粮食产后服务中心，统筹规划粮食产后服务中心数量和布点，形成“天府粮仓”示范区全覆盖服务能力，辐射带动农户增产增收。
（作者系宜宾市叙州区委常委、组织部部长）
