基层治理工作千头万绪，仅靠街道、社区难免会遇到人手有限、资源有限、专业度不足等问题。如何破解难题？加强力量动员，凝聚各类治理“能人”，成为社区治理的“方法论”。

文/《四川党的建设》全媒体记者 蒋筱青

国有企业移交社会化管理的新社区，居民归属感较弱；城市“老社区”老龄化凸显，社区治理能力不够；居民需求多，仅靠社区工作者难以满足……

社区“方寸地”，各有各的治理难题。因地制宜加强力量动员，凝聚各类治理“能人”，成了破解“小马拉大车”突出问题的重要方面。如何破题？有何举措？效果如何？近期，记者前往绵阳市、泸州市实地探访。

以党组织为核心

多方“联动”提升治理效能

7月29日下午，记者走进绵阳市涪城区工区街道华丰社区，迎面吹来“复古风”——由老旧建筑新改建的社区咖啡馆、惠民驿站，人来人往很是热闹。

这里原是国有企业职工、家属集聚的区域，建筑老旧、环境杂乱。2018年7月，因企业退休人员社会化移交，涪城区新设立华丰社区开展管理服务。

“社区成立初期，居民归属感弱、参与度弱、向心力弱。”华丰社区党委书记徐婧说，辖区内有11个生活小区，以原华丰企业职工和家属为主，常住居民达1.1万余人，“我们能感觉到，对社区这个新的管理服务者，居民不看好也不信任。”

棘手问题如何解决？“用最笨的方法。”徐婧说，社区党委挨家挨户上门走访摸情况、问需求，“没想到，发现和挖掘出一大批责任心强的党员和热心居民。”

摸清了“家底”，社区也有了信心。以社区党委为核心，华丰社区吸纳小区党支部、物业、业委会及“双报到”党员，成立华丰社区共治委员会，共同解决小区事务。

翻新小区路面和绿化带，坚持每月为老年人办集体生日，新增老年人和青少年文化活动场地……联动之下，华丰社区越来越好。居民刘国富说：“最近，小区新加装了50条长椅，我们小区老年人多，遛弯时可以歇歇脚，很暖心。”

更让居民惊喜的是，华丰社区与邻近的长虹、九洲、灵通等社区“抱团”，协调四川长虹置业有限公司1600平方米的废弃绿地，于去年9月成功打造“1958互助公社”，解决了社区活动阵地少、服务资源散的难题。在这里，可以充电、阅读、喝咖啡、看电影、办活动……

“破解‘小马拉大车’难题，加强党的领导是根本。”绵阳市委社会工作部相关负责人表示，绵阳市正全面增强街道和社区党组织的统筹协调能力，深入探索驻区机构共驻共建、资源共享工作机制，凝聚更多力量参与治理。

在社区党组织这个“主心骨”带领下，形成治理共同体，也是泸州市不少社区做好治理文章的发力点。

7月25日，泸州市江阳区华阳街道康乐社区党群服务中心二楼的演艺大厅，舞蹈排练、模特走秀等居民活动热闹举行。社区舞蹈队、腰鼓队、老年协会等，是这里的常客。

不同于一些老旧小区形成的“熟人社会”，康乐社区地处泸州城西商贸服务文旅休闲区核心，有8个物业小区、458家商铺，流动人口多。“以前，居民之间不熟悉，人情淡漠。”康乐社区党委书记葛齐梅说，“我们想办法拉近邻里距离。”

与江阳区图书馆沟通协调，打造社区“共享书吧”；与泸州人艺策划，打造国学儿童剧在社区剧场展演；发动居民力量，每年评选一批优秀共产党员、“康乐好人”……“陌邻”成了“睦邻”，居民之间欢声笑语也多了起来。

葛齐梅告诉记者，目前社区正在推动建设集党群议事、休闲娱乐为一体的“康乐小屋”，实现业主提事、党群议事、联动办事、业主评事和全程督事，“利用空间微改造，已经在3个小区落地‘康乐小屋’。”葛齐梅说。

挖掘“潜在”力量

充分释放志愿服务能量

7月29日上午，绵阳市涪城区石塘街道南山社区党群服务中心一楼，社区燃气安全志愿服务队正通过“模拟灭火系统”开展消防演练。

记者看到，志愿者通过系统，可以选择油类、固体、电气等不同类型火灾场景投影到大屏幕，然后从二氧化碳、干粉等不同类型灭火器中，选择正确类型开始演练。

“我们这支志愿服务队于今年7月成立，有13名志愿者，包括社区工作者、居民和燃气公司职工。”南山社区燃气安全志愿服务队队长任俊告诉记者，服务队每两个月就要在社区开展一次隐患排查，“提醒居民及时更换老化管线，给居民宣传用火安全及灭火常识。”

这是南山社区主动出击，消除社区安全隐患的一个缩影。

在四川，南山社区因南山中学而知名。但鲜有人知，这里曾有6条无人管理的道路及多个老旧小区。“我们最担心的就是安全问题。”南山社区党委书记胡丹丹说，“比如126小区，居民中大部分是独居老人，消防安全、应急救援等都是居民的‘硬需求’。”

针对居民需求，组建志愿服务队，成了南山社区应对人口老龄化的突破点。

去年，南山社区在街道新登记备案12支志愿服务队，今年又有两支志愿服务队成立，涵盖消防安全、应急救援、企业服务、环境治理、法律援助等类别，吸纳了辖区学校、医院、企业、律所等各行各业的人才加入。

“不走访发掘，还真想不到社区有这么多志愿力量。”胡丹丹直言，“你看这条南塔南路，以前杂草丛生、垃圾堆积、车辆无序停放。社区出资23万元进行整改，现在由志愿者清扫维护，交通不堵了，环境也变好了。”

壮大治理力量，绵阳市涪城区工区街道华丰社区也有“金点子”。

7月29日，华丰社区停车场，外卖员许章瑞正在为电动车换电瓶。这里摆放着10个换电柜，每隔几分钟，就有外卖员、快递骑手前来充电换电。不远处是社区新打造的驿站，许章瑞可以在此稍作休息，他感觉“很贴心，很方便”。

享受着社区提供的便捷服务，许章瑞等新就业群体也想为社区治理出点儿力。华丰社区党委书记徐婧告诉记者，一次和外卖员们闲聊，提到社区有十多户独居老人日间无人照顾、午餐无法解决，其中一名外卖员热情地回应“我们来嘛，顺路的事”。

一次闲聊拉开了社区暖心服务的“序幕”。目前，华丰社区有100余名新就业群体工作者主动排班，利用十多分钟时间将午餐从社区爱心食堂送到老年人手中，平时还帮一些腿脚不方便的老年人购物。

华丰社区开展“夏日送清凉”活动。供图/华丰社区

引进社会组织

将贴心服务“搬进”社区

7月25日，快到午饭时间，泸州市龙马潭区红星街道天立社区的“阳光食堂”又热闹起来。“好吃，还便宜。”70多岁的居民赵尔嘉打开话匣子，自己居住的小区老年人多，子女大多不在身边，“在社区食堂吃饭，省事不说，心情也好。”

天立社区位于泸州市主城区，有物管小区26个、“三无小区”6个、零散楼栋9栋，是泸州市城区居住密度最高的社区。

“为老服务需求量大。”天立社区党委书记曾凡群坦言，社区60岁以上的居民3200余人，占社区总人口的20%，“光靠社区服务远远不够，要借助专业力量。”

“阳光食堂”正是社区联合一家专业社会组织——“和美天立”社会工作服务中心运营的。“食堂开办以来，累计服务达4万余人次。”服务中心负责人刘丽介绍，中心每年还要提取收益的10%反哺社区治理。

开办泸州市首个社区亲子乐园“童萌亲子园”，针对3岁及以下年龄段儿童开展普惠早教亲子服务；推进家庭护理等“保姆式”服务进社区；举办“非遗在社区”便民集市展销活动……天立社区联合社会组织助力社区治理举措频频，居民实实在在感受到了温暖。

更让居民高兴的是，“阳光食堂”“童萌亲子园”等实施微利运营模式，部分收益反哺给社区，注入“社区微基金”，再次带动社区养老、小区治理等工作的开展。

曾凡群告诉记者，社区还积极引导120余个服务水平高、服务态度优的社会组织和优秀个体工商户加入“便民利民服务协会”，目前已帮助就业332人、创业21人，开展公益服务300余次。

各类服务开展得如火如荼，背后也有街道的“通盘考虑”。

“我们瞄准‘党建聚心、服务聚人、活动聚能’，积极引入成型社会组织、培育社工专业人才、发展社工服务项目，真正让社区治理活起来、转起来、强起来。”红星街道党工委书记胡柏林介绍。

泸州市委社会工作部副部长廖琰表示，接下来，泸州将用好各类治理力量，深入做好“党课进小区”“便民服务进小区”“应急安全进小区”“社工服务进小区”活动，激发更多街道、社区的治理活力。

天立社区举办非遗文化活动。供图/天立社区