文/刘莹 陈永杰

基层强则国家强，基层安则天下安。社区是基层治理的“最后一公里”，面临着“人少、事多、责重”的困境，如何破解这一社区治理中的难题？四川省德阳市旌阳区孝感街道秦宓社区、成都市青羊区金沙街道金凤社区等地开展了积极的探索，按照“壮马、轻车、畅路、聚力”的思路，通过明确“事项清单”明晰社区权责边界，将减负、放权、增效有机结合起来，打造出了张弛有度、活力有序、行之有效的社区治理模式，为破解基层治理“小马拉大车”突出问题提出了“可感可及”“落地见效”的措施。

制度建构——有效减负，提升社区治理的规范性。习近平总书记高度重视抓基层打基础，要求持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。明确“事项清单”就是为了厘清社区权责边界，避免因重复性劳动所带来的资源浪费，提升治理的有效性；通过增强社区治理的透明度，避免互相推诿所导致的基层矛盾，提升治理的认可度。具体看来，在管理制度方面，“事项清单”有利于明晰政府、街道与社区之间的关系，实现责、权、利的匹配。从工作制度层面，“事项清单”也有利于社区工作者明确自身定位，树立服务意识和责任意识，进一步提升解决问题和统筹协调的能力。此外，“事项清单”中所列的明细则是将由社区处理的事务条例化、具体化，有利于节约资源，提升办事效率。

需求导向——服务群众，增强社区治理的针对性。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，创新社会治理，最终是为了让群众得实惠。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。“事项清单”精准对标社区居民的共性需求，把服务群众、造福群众作为社区治理的出发点和落脚点，积极贯彻“减牌子、减事项、减负担，不减服务”，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使人民群众对社区的归属感日益增强，获得感、幸福感、安全感也更加充实、更有保障、更可持续；“事项清单”精准对接居民的个性化需求，调优“事项清单”实现了社区服务与居民需求的有效衔接，“定制式”“个性化”的需求也得到了关注，并在社区所采取的惠民生、暖民心举措中得以升华，让“事项清单”真正变成居民的“幸福清单”，进而加强社区与居民之间的黏合度。

效率为先——科学放权，提升社区治理的有效性。要切实保障把更多资源、服务、管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断夯实社会治理基层基础。社区治理要通过重心下移、权力下放、资源下沉，不断优化治理的组织力量、专业力量、自治力量。明确“事项清单”助推治理重心下移至社区，在明晰权责实现减负的同时，通过证明事项告知承诺、部门间信息共享核查等方式，赋予了社区一定的自主权，既提升了工作效率，也获得了居民高度认可，更能让社区干部敢为、能为、善为，从而不断激发社区治理活力。(作者单位/ 西南交通大学马克思主义学院)