上面千条线，下面一根针。在基层治理中，社区常常面临“人少、事多、责重”的情况。哪些事必须办、哪些事不该办，“事项清单”优化显得尤为必要。

文/《四川党的建设》全媒体记者　蒋筱青

社区工作人员在世界无烟日开展宣传活动。供图/旌阳区委社会工作部

6月20日11点，记者来到德阳市旌阳区孝感街道秦宓社区党群服务中心，只见大门外墙上悬挂着社区党委、社区居委会和社区居务监委会的三块牌子。

“以前，这里挂着七八块牌子。今年5月，区委组织部和区委社会工作部专门清理了多余牌子。”秦宓社区党委书记陈孝科说，牌子减少的同时，也调整减少了社区“事项清单”。目前，社区必须办的事项仅23项，工作职责更加明晰。

清理挂牌、调减优化社区“事项清单”背后，正是破解“小马拉大车”难题，切实为基层减负、为基层治理释放活力的生动探索。那么，一张“事项清单”，是如何为基层“松绑”、为治理“增效”的？

“瘦身”——

明确事项清单，厘清社区权责

“社区‘事项清单’必须厘清。”秦宓社区地处德阳市主城区，分布着老旧小区、安置小区、商品房小区，常住人口1.5万余人。曾经，不算其他事项，仅是开具各类证明，10余名社区工作者就忙得团团转。

“以前，家中老人去世了，子女去银行取存款，跑来社区开亲属关系证明；居民死亡证明，也跑来社区开。”陈孝科说，证明五花八门，有些社区可以开，但有的社区没法开，即便“硬着头皮”开了，别的单位不认，既耽误了社区开展其他工作，又浪费了群众时间。

人少、事多、责任重，如何理顺社区工作？旌阳区从制度入手，召集相关部门，厘清社区权责。

2020年，旌阳区动态完善乡镇（街道）属地事项、法定事项和赋权事项“三张清单”；2021年，建立健全城乡社区工作事项准入制度；今年，旌阳区委社会工作部成立后，联动相关部门，持续深化该项工作。

“经过充分讨论、政策法律审核和征求意见，明确了村（社区）23项自治事项、50项协助事项。”旌阳区委社会工作部相关负责人说，同时，还明确7项社区不该办的事项为“负面清单”。

一张“事项清单”，让社区建设、纠纷调解等自治事项，高龄津贴申请、参保登记缴费等协助事项，行政执法类、招商引资类等“负面清单”事项明明白白，社区工作者干事也清清楚楚。

在成都市，“事项清单”的“明确”“瘦身”，同样一目了然。

“已撤销、合并村（社区）承担不合理事项24项、占比46.8%。”成都市委社会工作部相关负责人说，目前，社区依法自治的事项 23 项、协助办理的行政事项 43 项、“负面清单”事项7项，同时明确“市县两级政府不得将职责事项转交社区或直接向社区安排任务”。

“减负”带来的变化，在社区肉眼可见。

6月21日，成都市青羊区金沙街道金凤社区党群服务中心，多余挂牌被清理后，大门外墙仅保留标牌五块。党组织关系转接、公益性岗位申请、社保证明打印等社区便民服务“事项清单”被制成“明白牌”摆放在门口。几名办事群众，正驻足查看。

“管用，标准更明确了。”金凤社区党委书记李黎说，青羊区还严格落实国家相关规定，明确首批20项不应由基层群众性自治组织出具证明的事项清单，“真正减轻了我们的工作负担”。

居民到金凤社区办事。供图/青羊区委社会工作部

“精准”——

考虑基层需求，优化便民服务

明确“事项清单”后，社区工作者有了更多精力开展治理、推动发展、服务群众。

6月21日，金凤社区党群服务中心外，一个50多平方米的“网格驿站”里，居民程丽蓉前来办理住房补贴。这是社区新拓展的居民服务点，也是程丽蓉首次来到这里办事。社区可以办理的各类服务事项，在这里由4名社区工作人员分工协作，十分高效。

“之前电话告知您的资料都带全了吗？”金凤社区工作人员刘奎仔细询问查看后，将相关资料通过网络平台上传到相关职能部门。他告诉程丽蓉：“审核通过后，补贴很快会发放到您的账户。”

基层所需，是调减优化社区“事项清单”的关键词。青羊区委社会工作部相关科室负责人说：“目前，社区‘事项清单’中政务服务类、便民生活服务类占比超过93%，剩余的为党务服务，精准匹配了基层需求。”

记者在青羊区多个社区党群服务中心和“网格驿站”看到，显眼处摆放着《青羊区社区便民服务事项办事指南》，里面列出各类事项的“办理时限”“申请材料”等详细信息，办事群众可以直观了解。

“减牌子、减事项、减负担，并不是减服务。”成都市委社会工作部相关负责人介绍，在调优社区“事项清单”中，成都市对基层治理迫切需要且能有效承接的事项继续保留，并督促下放相关资源；对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项，比如应急管理、安全生产等，及时调整上收。

此外，成都市每年向村（社区）拨付17.7亿元专项资金，年均实施小微民生项目2.6万个，充分激发基层活力。

调优“事项清单”，真正把推动治理、服务群众做好，德阳市也在精准发力。

“既要办好依法履职事项，还要拓展为民服务事项。”德阳市委社会工作部相关负责人表示，在调减优化“事项清单”的同时，以“赋能”为目标，2021年以来，德阳市创新实施基层治理“十大微改革”工程，推动更多资源、服务、管理精准下沉基层。

如：旌阳街道米市坝社区城馨家园，“老旧小区改造”项目完成后，居住环境焕然一新；东湖街道凯江社区东湖尚岭小区新打造小区文化活动中心和休闲活动中心，居民更加融洽……一个个小区变化背后，正是社区减负后，放开手脚干事的生动实践。

德阳市委社会工作部相关负责人说，接下来，德阳市将结合社区实际需求，持续优化“事项清单”，为社区减负。同时，统筹人力、物力、财力投放到基层，让社区工作更有力量，服务群众更细更优。

“放权”——

动态灵活调整，激发基层活力

明确“事项清单”，为社区开展工作提供了有力抓手。但在具体执行一些事项时，也需灵活应变。

金凤社区地处成都市青羊区，服务人口2.8万余人。前不久，一位70多岁的居民带着孙女来到社区，想开具亲属关系证明，让社区党委书记李黎犯了难。

李黎拿出《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，将不应开具“亲属关系证明”一项指给该居民看，并耐心解释。交谈中，李黎得知这位居民的孙女马上要上幼儿园，但儿女在外地，自己不知道去哪里办理证明，便找到了社区。

李黎说：“考虑到群众急需，该证明社区又无法开具，社区查看户口本、联系辖区派出所后，安排网格员陪着居民到辖区派出所查证办理。”

“减负的同时，要科学放权。”青羊区委社会工作部相关科室负责人说，青羊区探索“证明事项告知承诺”“部门间信息共享核查”等方法机制，涉及居民工作、学习、生活等仍需出具证明的，社区都会本着便利群众办事创业的原则，对能够核实的事项积极协同并联络职能部门帮助处理。

同时，青羊区也注重倾听社区在运行“事项清单”中的反馈，动态调整社区该办的“事项”和不该办的“事项”。目前，青羊区还要进一步梳理不符合经济社会发展实际、社区组织没有能力核实的证明事项，会同相关部门研判后适时分批按规定程序予以调整。

该调整的调整，该放权的放权，让基层干部在为民办实事上有更大主动权，还有更多“细节”需要通过实践来优化。比如，在清理多余挂牌中，成都市明确，在取消社区党群服务中心内部缺乏实质内容、内容过期失效、超出职责范围的标识标牌后，哪些内容“上墙”，由社区根据居民需求、工作需求决定。

“接下来，我们将建立动态监测机制，一方面，加强基层职责范围事项落实质效评估，确保该做的事做好；另一方面，加强违规下沉事项行为的线索发现和追责问责，确保不该做的坚决减掉。”成都市委社会工作部相关负责人表示。