文/王若男

绵阳市三台县芦溪镇镇江村全景。供图 / 绵阳组

城乡融合发展是中国式现代化的重要标志。四川省委十二届四次全会深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出重要决策部署，强调畅通城乡要素双向流动是城乡融合的重中之重。新时代新征程推进四川城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，解决城乡要素流通不畅问题、促进城乡要素融合则成为攸关全局的难点。

当前，我省城乡要素合理流动机制尚未达到理想状态，进城和下乡的流通渠道不够畅通，城乡要素之间还存在不平等交换的情况，这些问题主要受到体制机制的约束。我省必须坚持把改革创新作为畅通城乡要素双向流动的关键一招，将改革创新贯穿于畅通城乡要素双向流动的全过程，特别是要破除要素从城市向农村流动的体制机制障碍。因此，我省“畅通中间”工作思路的落脚点在于通过改革创新破除制约城乡要素平等交换双向流动的制度障碍，引导城市资本、人才、技术等积极向农村流动，从而汇聚起农业农村发展和乡村振兴所需的强大合力。

促进城乡要素平等交换双向流动，需要围绕“人、地、钱”三项关键要素进行改革创新。在“人”的层面，要实现人在城乡的全面均衡发展，健全农业转移人口市民化机制，创新人才入乡激励机制。在“地”的层面，要通过“三块地”（农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地）改革激活沉睡的土地资源，释放土地资源利用空间和潜力。在“钱”的层面，要破解“钱从哪来”难题，建立健全乡村多元化投融资机制，引导资金要素向农村流动。

围绕“人”改，实现人在城乡的全面均衡发展。解决城乡人口双向流动问题，既要关注农业转移人口的户籍问题与公共服务保障，也要关心人口外流后剩余农村人口的公共服务供给，为乡村振兴提供充足的人才支撑。目前，我省在城乡人口流动方面仍存在一系列问题。农业转移人口进城落户意愿不够强、市民化水平不够高、户籍制度改革配套措施不够完善，同时乡村基层农业技术人员、乡村经济管理人才、乡村医生和乡村教师存在明显缺口。为此，要继续深化户籍制度改革，持续破除农民进城和人才入乡的体制机制障碍，以畅通的人口流动为城乡融合发展提供人口支撑。

在农业转移人口市民化方面，需要加快完善相关政策体系，包括提供更全面的教育资源、医疗服务以及更多的发展机会，确保农业转移人口在城市中能够顺利安家、稳定生活。在城市人才入乡方面，要通过政府、市场和社会的协同努力，完善乡村人才引进、培养、使用、评价和激励机制，为在乡村从事各类工作的人才提供更好的发展环境。通过上述改革创新，不仅可以提高城市的人口质量和活力，也能够激发乡村的发展潜力，实现城乡共同繁荣。

围绕“地”改，激活乡村沉睡的土地资源。尽管稀缺的土地要素在城市发展中扮演着至关重要的角色，但在农村地区，这一宝贵资源却难以获得理想的财富收益，土地资源得不到充分盘活成为制约乡村发展活力的重要因素。这主要根源于农村土地制度的不完善，土地的市场价值未能被充分开发利用。通过土地制度改革，则可以实现土地存量的盘活、土地潜力的激活以及土地利用效率的提升。因此，应巩固并深化“三块地”改革，在有效激活土地存量资源的基础上，进一步释放土地资源利用空间和潜能。

一方面，要通过深入完善农村土地承包经营权流转、宅基地使用权流转和集体经营性建设用地入市制度，全面激发农村土地的经营和利用效率。这不仅有助于推动土地规模化经营，更加合理地配置非农产业用地，还有助于促进新型农村集体经济的繁荣发展，为生产发展和生态宜居提供坚实支持。另一方面，为促进城乡土地要素的有序流动，应着力建构产权明晰、地权完整的城乡土地交易市场，确保土地交易的公平、透明和高效，促使土地要素根据市场价格信号更灵活地进行交换和配置。同时，还需建立健全农村土地金融体系和土地增值收益分配制度，从而更好地保障农民的土地权益。通过上述改革创新可以激活乡村沉睡的土地资源，促使城乡土地要素有序流动，实现土地资源的更优配置，这不仅能够提高土地利用效率，也能够推动农村经济结构调整和产业升级，为城乡融合发展提供更为坚实的基础。

围绕“钱”改，破解“钱从哪来”难题。资金在市场经济中始终是一项稀缺要素，在某种程度上对其他要素配置具有决定性影响。政府资金、社会资本、农民或村集体资产的可利用情况，都将直接关系到城乡融合的实现程度。因此，必须建立完善的乡村多元化投融资机制，加速形成以财政、金融和社会三方面为支撑的多元投入格局，从而构建起“三农”投入稳定增长的长效机制。

首先，在财政布局中应更加注重乡村发展，坚持把“三农”作为公共财政的支出重点，并通过创新财政涉农资金整合机制，形成合理高效的资金分配体系，确保财政资金真正用于支持乡村建设的重点领域和薄弱环节。其次，要推动普惠金融改革，通过构建全方位的金融服务体系、普惠授信体系、信用建设体系以及风险防控体系，使农村居民可以更方便地获得金融支持，促使农村普惠金融更好地服务于乡村振兴。再次，要通过政策引导，鼓励支持社会资本以设立农村产业基金、乡村旅游和特色农产品投资、参与农业科技创新等多种形式进入“三农”领域。最后，要以经营村庄的理念建设村庄，引导村级股份经济合作社和村集体经济参与乡村建设，为农民持续增收提供坚实的支撑。上述改革创新将有助于解决“钱从哪里来”的问题，为城乡融合发展提供有力的资金支持。（作者单位/四川省社会科学院）（责编/刘艳梅）