Page 54 - 《四川党的建设》数字版 2023年8月下/第16期

思想纵横

充分发挥以工代赈村民自建在基层治理中的作用

文 / 四川省以工代赈办公室

党中央、国务院高度重视以工代赈工作。习近平 群众的积极性和创造力。基层组织坚持先有群众后
总书记多次强调，要改进工作方式方法，多采用以 有项目，通过走村入户深入群众，宣讲以工代赈政

工代赈等机制，组织动员群众参与工程项目实施， 策，征求群众意见，掌握务工群众底数，聚焦群众
教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现增收 务工需求设置建设内容，广泛动员群众参与务工建
致富。“十四五”以来，四川坚守“赈”的初心，充 设，并通过设置“班排连”等务工基础性组织，最
分发挥以工代赈政策功能作用，优化项目组织实施 大程度吸纳群众务工就业。比如，阆中市 2022 年

方式，以村民自建为切入点，不断提升基层组织管 以工代赈示范工程项目采取村民自建方式，累计吸
理项目、议事协商、服务群众的治理能力和号召群 纳当地 311 名群众参与务工，较相同投资规模的招
众、凝聚群众、动员群众的组织能力，有效助力乡 投标项目带动务工人数提升近 3 倍，充分发挥了以
村治理体系和治理能力现代化。 工代赈促投资、稳就业、惠民生的功能作用。

以项目建设为抓手，体现、检验和提升为民服务 以项目民主议事制度，激发蕴藏在人民群众中的
能力。 以工代赈，枝叶关情。以工代赈是贯彻习近平 创造伟力。 习近平总书记强调，要健全民主制度、拓
总书记以人民为中心的发展思想的生动实践，也是 宽民主渠道、丰富民主形式，完善法治保障，确保人
关系群众切身利益的“关键小事”。采取村民自建 民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权

方式实施的以工代赈项目，最明显的特点在于项目 利。村民自建项目，实行群众的事群众商议办，关键
建设由各基层组织主导和人民群众自建、自管、自 的事集中决策办，全过程保障群众民主决策、民主
用，落实以工代赈政策的职能职责不再由社会企业 管理、民主监督权。县级以工代赈项目负责人、乡镇
承担。基层组织通过组织群众务工、设置务工班组、 负责同志、村“两委”建立完善推进项目建设的谋事

定人定岗定酬、组织务工技能培训、实施务工现场 议事制度，按照“小会带大会、小会议原则、大会定
管理、设置特殊岗位等工作，切实深入群众、了解 事项”的工作方法推动村民自建各项工作顺利开展。
群众、帮助群众、融入群众，组织引导群众成为项 项目建设坚持全过程民主，群众参政议事的觉悟不
目建设的组织者、参与者、监督者。以群众满意和 断提升，群众参加村民会议、村民代表会、党员代表

就业增收实效来体现、检验和提升为民服务能力。 大会、坝坝会的积极性、主动性明显提升。同时，村
以村民自建方式，发挥促投资、稳就业、惠民生 民自建不是简单意义上的“放任不管”，而是始终把
的功能作用。 党的二十大报告指出，要坚持多劳多 强化党组织领导把关作用贯穿始终，坚持重大决策均
得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者 由基层党的代表会议研究，项目全过程公告公示，接

收入，扩大中等收入群体。广泛组织动员群众参与 受群众和社会监督，并注重强化基层纪检监察组织
工程项目建设、及时发放劳务报酬、开展就业技能 与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，全
培训、激发其内生动力是以工代赈的初心，采取村 过程监督基层组织权力运行，形成监督合力，全方位
民自建方式实施以工代赈项目，能够充分激发广大 维护群众利益不受侵害。（责编 / 张微微）