国家《实施就业优先战略“十五五”规划》强调完善职业分类、职业标准和技能人才评价制度。推进技能人才评价改革是实施技能中国行动、建设制造强省的关键抓手。

近年来，四川扎实推进“技能四川”建设，全力打造高素质“技能川军”，截至2026年上半年，全省技能人才总量达1362万人，其中高技能人才281万人，累计选树大国工匠14人、四川工匠380人，技能人才队伍建设取得阶段性成效。但对标现代化产业体系建设需求，我省技能人才评价工作仍面临职业标准迭代滞后、评价服务供给不足、“岗培评就”融合程度不深、全过程监管手段传统等现实短板，导致出现技能人才总量与产业需求匹配度不高、高技能人才占比不高、证书市场认可度不高“三不高”困境。

新时代新征程，立足电子信息、装备制造、现代农业等优势产业发展需求，四川系统谋划从新职业标准开发、多元评价主体培育、“岗培评就”一体化联动、数字智慧监管四个维度创新工作机制，坚持以机制创新赋能技能人才评价提质扩容，着力构建适配地方重点产业发展的现代化技能人才评价体系。

创新新职业开发与职业标准编制机制，校准技能评价标准新标尺

新职业线索挖掘研判是紧跟产业变革、提前储备技能人才的先手举措，职业标准则是开展技能人才评价的核心依据。针对新职业开发滞后、标准规范编制空白、标准规范与企业生产实际脱节等问题，四川着力构建覆盖征集、调研、研制、更新、宣贯的全链条闭环管理机制，打造国家标准、行业规范、企业规范、专项规范互补共生的多层次标准体系，实现标准供给与产业发展同频共振。

一是建立产业职业常态化联动研判机制。聚焦我省“15+N”重点产业链，以完善现代化产业体系、发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业、创造更多高质量就业岗位为目标，常态化开展新职业（工种）信息摸排征集，动态梳理技术革新催生的新型岗位技能需求，建立新职业、新工种、新专项储备三张清单，从源头补齐新职业及标准供给滞后短板。2026年以来，累计征集新职业线索100余条，为前瞻布局技能人才评价奠定基础。

二是完善地方特色职业评价规范开发体系。统筹行业龙头企业、技工（职业）院校、行业协会组建标准研制专班，共同参与地方专项规范编制工作，致力填补区域特色产业评价标准空白，形成适配四川产业发展和群众生产生活需要的专项规范集群。聚焦传统手工艺、非遗传承、乡村振兴以及人工智能、新能源等领域，持续推进专项职业能力考核规范开发，2026年以来，新发布专项职业能力考核规范10个，全省累计发布达241个，蜀锦制作（蜀锦传统装造）、剑门豆腐菜品制作等一批具有鲜明四川地域特色的专项规范相继出台。

三是优化职业标准修订提速落地流程。推动链主龙头企业深度参与标准全流程研制，将企业真实生产工艺流程、核心工艺参数、现场实操考核要点嵌入评价标准内容，同时建强省级题库支撑评价考核，2026年正式启动技能人才评价国家题库、省级题库建设工作，坚决摒弃脱离生产实际的理论化考核内容，全面提升职业标准实操性和落地性。

四是强化新标准政策宣贯与实操指导。面向企业、评价机构、技工院校开展新职业、新标准专题解读培训，同步编制实操指引手册，一对一指导各类评价主体按照最新标准组织考核认定，打通新标准落地执行“最后一公里”。

创新多元主体培育与分级分类评价机制，激活技能评价供给蓄水池

培育多元评价主体、压实企业评价主体责任，是扩大评价供给总量、打破人才成长身份壁垒的核心路径。当前全省评价机构总量偏少，链主企业自主评价动力不足，社会化机构服务水平分化，技能评价提质扩容迫在眉睫。四川坚持“总量调控、优化结构、强化供给”原则，统筹培育多类型评价主体，着力构建以就业为导向的社会化评价新格局。

一是推进企业自主评价扩面提质增效。强化宣传引导，优先支持链主企业、规模以上重点产业企业申报职业技能等级认定资质，安排专门部门指导企业结合内部岗位层级制定差异化评价细则；发挥龙头企业辐射带动作用，引导产业链上下游中小企业开展集群式联合评价，破解中小微企业单独建评价站点成本高、资源不足难题。联合省发展改革委等9部门出台《四川省技能强企若干措施》，从技能生态链、培育平台等维度强化企业技能评价主体地位。

二是规范社会化评价机构准入培育管理。优化评价机构备案、遴选流程，择优支持优质院校、权威行业协会承接社会化评价服务；建立机构常态化培育机制，定期开展运营规范培训，持续壮大专业化、规范化评价服务队伍。2026年，将养老护理员等社会需求量大、就业面广的10个职业纳入全省统一考核，以统考促规范，以规范提质量。

三是构建就业导向多元化评价实施模式。全面推广现场实操考核、工作成果评审、岗位业绩答辩等多元化考核方式，贴合企业真实用人评判逻辑。同时，深入分析企业岗位需求，编制岗位标准，开展评后监测，做好就业服务，以持证劳动者就业质量衡量技能评价水平，切实扭转“重发证、轻就业”倾向。

四是常态化开展评价从业人员业务轮训。编制评价指导手册、制作评价操作视频、开展业务专题轮训，统一考核流程、评判尺度、档案管理规范，补齐基层评价队伍业务短板，全面提升各评价主体规范化运营水平。2026年，全省计划培训考评员和质量督导员3000余名，为评价提质扩容提供人才支撑。

创新“岗培评就”四位一体联动机制，构建人才培育使用全闭环

技能评价不能只为发证，而要成为企业用人的接口。针对培训内容与岗位脱节、评价结果激励弱化、产训评用融合不足等痛点，四川以岗位需求为逻辑起点，搭建“岗位出需求、培训补能力、评价定等级、等级促就业”一体化运行模式，实现技能评价与前端技能培训、后端就业服务无缝衔接。

一是建立产业岗位需求定期摸排机制。联动重点产业企业、人力资源机构和优质技工（职业）院校分行业、分地区定期梳理岗位技能缺口清单，反向优化职业培训课程体系、调整评价考核核心内容，确保教学培训、考核标准贴合企业一线用工真实要求，从源头解决“学用脱节”问题。2026年高校毕业生等青年“提技能、促就业”专项行动期间，全省主动将技能评价服务嵌入技能培训全过程，确保学员培训结束后可就地就近参加技能评价。

二是推动技能培训与等级评价一体化衔接。制定培训项目与职业（工种）、专项对应清单，公布关联评价机构信息和评价流程，支持完成技能培训的劳动者直接参加对应职业技能等级认定，减少重复考核环节，降低群众参评时间、经济成本，提升培训成果转化效率。依托《四川省大规模职业技能提升培训行动方案（2025—2027年）》，推动培训评价一体化落地见效。

三是强化技能评价结果落地运用。引导企业建立“新八级工”制度，鼓励技能等级与岗位聘任、薪酬加薪、职务晋升直接挂钩；依托四川人社公众号、四川e就业等服务平台，向持证技能劳动者精准推送就业岗位，充分释放技能证书的薪酬激励、就业赋能作用，让“一证在手、就业不愁”成为现实。

四是深化院校“课证融合”试点工作。支持具备条件的职业院校、技工院校和应用型本科院校深化“课证融合”试点，首批10所院校先行先试，推动学校与企业联动、专业与职业对应、课程与标准对标，细化课程权重比例，完善过程性考核标准，编制教材与题库，实现岗位需求、学历教育、技能评价、就业服务一体化落地。按照计划，到2027年底，全省已备案为职业技能等级评价机构的高等学校、职业院校和技工院校将实现“课证融合”评价“愿进全进”。

创新数字赋能评价与全过程监督机制，守住技能评价公平生命线

数字化是优化评价服务、强化风险管控的关键抓手。当前全省技能人才评价数字化建设整体水平仍有短板，线上服务应用场景供给不足，线下纸质业务流程繁琐；传统现场抽查监管模式存在滞后性，问题发现处置不及时。四川紧扣数字化改革方向，搭建技能人才评价全流程监管体系，实现过程可追溯、风险可预警、违规可处置。

一是统筹建设技能人才评价监管平台。依托平台实现考务全流程监管，在报名阶段实施首轮预警筛查，在数据上传“出口关”开展预警处置，同步实现电子专项职业证书查询等基础服务功能。全面推行技能评价理论机考，积极探索实操考核无纸化新型数字评价模式；持续精简线下办事环节，压缩取证周期时长，提升服务便捷度，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

二是构建全流程闭环质量监督体系。严格落实考评人员回避、现场驻点督导、随机飞行抽查制度；依托AI视频分析技术，识别评价现场考生异常行为。全省统一使用技能人才评价监管平台，实现数据省级集中管理和评价全流程监管。

三是压实评价机构主体质量管控责任。全面推行“双随机、一公开”监督机制，有效建立评价机构常态化自查自纠制度，要求机构定期梳理评价业务台账、建立问题整改清单。对擅自降低考核标准、虚假考核、违规发证等行为，依法依规严肃追责处置，倒逼机构规范运营，切实维护技能人才评价的严肃性和公信力。

四是拓宽社会多元监督反馈渠道。全面公开评价政策、办事流程、合规评价机构名录以及投诉举报渠道；推动技能人员职业资格证书、职业技能等级证书和专项职业能力证书信息联网查询，主动接受企业、劳动者与社会公众监督，持续净化公平公正的技能评价生态，让每一本证书都经得起市场检验和社会评判。

（供稿：四川省职业技能鉴定指导中心主任、正高级人力资源管理师  赵华文）