散居院落改造怎样告别“打补丁”式治理？

文/《四川党的建设》全媒体记者 陈文娟

改造后的小区。供图/阆中组

初冬时节，阆中市保宁街道公园路社区影都花园小区里，幼儿在暖阳下咿呀学语，居民们三两闲聊，车辆整齐停放。“现在下楼就能遛弯，有事找得到人。”居民王芳格外开心。

而一年多前，这个由5个“三无”小院和6栋独楼拼成的小区，却是另一番景象：破旧围墙将空间分开，违建遍地、污水横流，甚至有人在院里养鸡养鸭。“以前下雨，污水能淹到膝盖，出门都难。”回想当初，王芳连连摇头。

市场化物业不愿进驻“三无”小区，县级财政力有未逮、资源有限——影都花园小区的困境，恰是众多中小城市老旧小区治理难题的真实写照。“硬投入有限，就得精打细算。”阆中市委组织部相关负责人说，突破口就是那些看似棘手的“围墙”。

借助老旧小区改造契机，小区推倒4处围墙、拆除45处违建，释放出5000多平方米公共空间。“拆墙并院”不只是物理拆除，“变”出的70个停车位、7处车棚、共享活动区，也为后续低偿服务创造了条件。

硬件改造见效快，但治理“软件”的提升却非一日之功。最大的堵点，在于如何扭转居民长期形成的“免费午餐”观念。

观念转变，关键在人。社区“两委”主动下沉，着力挖掘小区内部的治理力量。一批有威信、有热情的退休党员和热心居民被动员起来，组成小区自管委。“我们要把身边能扛事、愿出力的人找出来，把居民自己的组织建起来。”公园路社区党委副书记郑全表示，这些来自邻里的“自己人”，成了凝聚共识、推动改变的关键纽带。

在社区指导下，自管委成员、业委会主任鲜正贵带领自管委开展了一场“先尝后买”的治理试验：通过志愿服务模式，为小区提供3个月的保洁、安保和应急维修等基础服务。

变化实实在在看得见。垃圾日日清、路灯及时修、门禁严管理……环境变得越来越好。同时，业委会每月通过公告栏、业主群公示收支明细。渐渐地，居民的心态变了。

意识的转变直接体现为95%的物业费收缴率。“加上停车费、快递柜等收入，小区一年管理经费近5万元，我们因此建了车棚、装了充电桩和路灯。”鲜正贵干劲十足。

“墙”拆之后，更深层的变化，发生在“人”的联结之中。王强，曾一度对小区改造十分抵触，如今已是小区自管委、业委会成员。“我的时间灵活，邻居们有事随时找我。”从“阻力”到“动力”，他的转变是治理活力被激活的生动缩影。

在党建引领下，12名党员和公职人员主动担任义务楼栋长，线上“楼长微信群”与线下“红色议事厅”同步运转。如今，在一次次的议事与协作中，曾经陌生的邻里，渐渐成为守望相助的“一家人”。