文/《四川党的建设》全媒体记者  黄薇 张微微

走在四川各地的老旧城区，常会看到这样的景象：院落里垃圾堆积，消防通道被私家车堵得水泄不通，裸露的电线在空中纠缠，供水供气管道锈迹斑斑……这些无物业管理、无责任主体、无人防物防的“三无”小区，曾长期陷入管理真空、设施老化、安全隐患、环境脏乱的重重困境。

这些小区，是城市肌理上的“伤疤”，构成了一道道难解的治理考题，考验着基层治理的智慧。面对困局，四川各地展开了一场场生动的治理实践。

改造后的成都市武侯区玉林南路7号院成为年轻人争相“打卡”的网红地。供图/倪家桥社区

如何破“乱”局？赋能归位，唤醒居民“主人翁意识”

在2024年以前，位于成都市新都区桂湖东路三巷的9个“三无”院落是城市治理的“老大难”。这9个建于20世纪80年代的老旧院落，有单位房、商品房、公租房，户数总计329户，最小的院落10户、最大的60户。由于管理缺失，这里的居民常年忍受着内涝、管线老化、安全失守等恶劣居住环境的困扰，物业公司不愿进，居民自管又力不从心。

“要解决系列难题，最好的方法就是把9个院落拆墙整合，进行统一管理。”桂东社区党委书记邹敏说，但是，9个院落居民背景完全不同，几十年形成的习惯、对公共空间的理解都不一样，谈何容易。让居民拆掉自家楼顶搭的棚子、让出房前屋后的地，他们的第一反应是“凭什么”。

“难点不在拆围墙，而是没有信任。”反复思索后，邹敏找到了症结，“改造其实是第二步，首先要做的事是转变意识，建立信任。”

那该怎么做？党员亮身份，成立一个跨院落党支部；在每个院落成立议事小组，再从议事小组中抽出党员、居民骨干组建联合议事平台—业主管理委员会。通过党组织引领下的一场场坝坝会、入户聊天，慢慢让大家意识到：只有打通空间、整合资源，才能解决共同的问题。

更关键的是创新表决机制—不是将329户作为一个整体投票，而是每个院落单独表决，必须达到“双三分之二”（面积和人数都超2/3）同意才能推进。

在这种机制下，结果出人意料：表决时，9个院落全部通过！

“为什么？因为前期我们把规则讲透了，把权利交还给居民。他们知道，这不是‘被代表’，而是‘自己做主’。”邹敏说，社区党委的作用不是大包大揽，而是搭平台、聚资源、促共识，让各方力量—居民、物业、街道、政府部门等真正能坐到一张桌子上，一起商量、一起行动。

2024年初，桂东三巷“九院合一”改造项目启动。改造过程中，居民的态度发生了显著转变—从拒绝开会到主动提案，从抱怨环境到亲手种花，从“关起门过日子”到“一起商量怎么办”。

在硬件更新方面，改造项目系统推进了管网改造、拆墙并院、院落翻新等一系列工程，并创新引入“信托制”物业管理模式，探索出一条“党建引领+居民共治+‘信托制’物业”的融合治理新路径。

如今的桂东三巷，智能安防系统守护着干净清爽的院落，共享车位、文创园地、直饮水系统一应俱全，小区面貌焕然一新。

“我家临街，以前因没车位不敢买车。现在有了120个共享车位，完全不用担心了！”业主管理委员会主任曹淑贤欣喜地说着小区变化，目前，小区物业费缴费率达到100%，因为居民们看到，交的钱，真的用在了自己身上。

“三无”小区要真正改变，不能仅靠外力推动，关键在于唤醒居民内生动力，让“自己的事自己议、自己定、自己管”。 而这份动力的激发，离不开党建引领下的群众工作法—通过党建引领搭平台、聚资源、促共识，培育“微组织”、实施“微治理”，让治理权归位，为治理能力赋能，坚持边自治边整治。

这一治理思路已成为我省各地推动“三无”小区治理的广泛共识。如达州市出台《党建引领“三无”小区后续治理工作方案》，确保每个小区都有有效运作的自治组织；宜宾市则大力孵化各类“微组织”，致力于构建“一小区多特色”的自治生态……这些探索共同推动形成了党建引领、居民做主、权责清晰的治理新格局。

乐山市市中区九龙巷62号小区的照片墙上生动展示“三无”小区的治理过程。图/黄薇

如何改“旧”貌？精准焕新，织密民生“幸福服务网”

11月25日早上8时，乐山市市中区绿心街道石油疗养院小区居民刘汉阳推开家门，映入眼帘的是整齐的共享菜园和绘有石油文化主题的彩绘墙。

刘汉阳穿过这片由居民共同打理的园地，走向小区门口的“微超市”—这里曾是一排闲置旧房，如今已成为集党员活动、便民购物与养老服务于一体的小区枢纽。

去年得知小区完成改造后，原本与女儿同住的刘汉阳立刻搬回故地，并主动承担起“微超市”的运营工作。这一转变的背后，正是小区建立党组织后，通过精准对接居民需求实现的治理升级。

在这个老党员平均年龄68岁的小区，小区党支部通过“香樟树下议事”等特色载体，持续收集群众心声。当居民提出渴望拥有公共绿化空间时，街道与社区协同打造了共享菜园；当老石油人希望保留集体记忆时，党员收集曾经的老照片，邀请专业团队在墙上绘出记录奋斗岁月的彩绘，建起了凝聚人心的“石油文化”阵地。

环境治理始终是“三无”小区居民最迫切的诉求。在乐山市市中区海棠街道府街社区的九龙巷，一条巷弄串起9个“三无”小区，曾因垃圾堆积、空间逼仄等问题困扰居民多年。

社区党委以问题为导向，组织设计团队实地勘测，召开居民议事会广纳建言。针对“既要改善环境，又要保留历史风貌”的双重需求，创新采用“微更新”理念：在完善照明、消防设施的同时，深入挖掘“九龙祠”“九龙书院”历史文脉，通过精心设计的院落命名强化文化记忆。

改造后的成果令人惊喜：昔日的卫生死角变身雅致小景，青瓦砖墙间莲花亭立，兰草垂悬。这条融合历史记忆与现代设计的老巷，既解决了通行难题，更成为游客参观、学生研学的文化新地标。

“三无”小区改造不是一改了之。随着基础环境改善，“服务缺失怎么办”成为新的治理课题。面对空间有限、配套不足的困境，乐山市通过多部门协同，创新拓展社区服务空间。在市中区通江街道高墩子社区，昔日的脏乱差农贸市场旧址上，建起了全市首个专注服务“三无”小区的城市红色驿站。这个综合空间不仅将政务服务窗口前移，更常态化开展义诊、文化活动，真正实现“服务到家门口”。

乐山市市中区委常委、组织部部长蒋承靖道出了关键：“‘三无’小区改造，要以党组织为纽带，将居民诉求、部门资源和社会力量有机结合，让每个被遗忘的角落都重焕生机。”

如今，这股以“微改造”促“大提升”的治理创新暖流正在全川激荡。针对“三无”小区活动空间匮乏的痛点，成都市金牛区通过巧妙利用边角地、拆除违建，打造出一批功能复合的“邻里驿站”；珙县整合驻区单位资源，打造“宜邻中心”“儿童中心”，让闲置空间重获新生；宜宾市翠屏区则着重保留老街巷的历史肌理，在修复破损设施的同时，植入现代生活功能，让老旧街区重新焕发活力。

如何摘“穷”帽？

盘活精算，充盈小区“钱匣子”

午后阳光透过梧桐树叶，在成都市武侯区玉林南路7号院的水泥地上洒下斑驳光影。年轻人点一杯手冲咖啡，坐在复古凳椅上悠闲小憩；游客举起手机，在彩绘墙和创意店招前打卡拍照。这个被称为“玉林后花园”的文艺院落，如今聚集了36家咖啡店、潮玩手作与微型展览馆，年均吸引超5万人次，成为名副其实的“网红打卡地”。

谁能想到，两年前，这里还是武侯区唯一没有门岗的农转非“三无”小区，这一排排热闹的文创空间，前身是114间破旧脏乱、安全隐患叠加的“农具房改出租房”。

“改造不能光靠政府投入，小区自己得能‘造血’。”面对居民最初因担心失去租金收入而产生的抵触情绪，社区党委没有强推硬改，而是引入专业第三方机构，同步推进空间收储、文创策划与青年招商，将昔日的农具房（出租房），升级为青创小店，如今，这些小店年均收益达26万元，既让居民持续获得租金收入、小区获得公共收益，也注入了青年创新力，让小区真正实现了从“等靠要”到“自己造”的转变。

有了稳定收入，如何管好钱、用好钱，成为治理能否持续的关键。

“我们引入党建引领‘信托制’小区治理服务模式，将停车费、公房租金、商家物业费等统一归集为院落公共资金，通过财务收支全公开、账户接受公共监督、使用过程透明化管理，确保居民权益最大化、物居矛盾最小化。”玉林南路社区党委副书记刘萍打开手机上的信托制物业小程序展示道，2024年小区商铺物业费收缴率达100%，公共收益不仅能覆盖全部物业支出，居民也不用再缴一分钱物业费，年底每户还能分到约1000元分红。

同样在资金管理上“吃一堑、长一智”的，还有宜宾市叙州区的远大小区。小区第三届业委会曾因账目不清集体辞职，让小区治理陷入半年的“空窗期”。

重组后的新业委会，在社区党委指导下，第一时间为权力套上“制度铁笼”：重新修订《议事规则》《管理规定》等制度；严格规定1000元以下业委会可决定，1000元以上需公示征求意见，重大支出必须经业主表决；换届筹备组中的居民代表组成义务监督委员会，实现日常化、全程化监督。

“充分盘活资源、建立透明管理制度”已成为四川破解“三无”小区治理难题的共同选择。在广安市广安区，“以支定收”模式与“四定工作法”（定需求、定预算、定收费、定制度）有效扭转了“无人管事、无钱办事、无章理事”的局面。有的小区在居民提出减免停车费诉求后，经专业核算论证，最终在年度调整中决定免收车位费，真正做到“居民说了算”。

有了公开透明的制度保障，小区的“造血”能力才能转化为实实在在的治理成果。在远大小区，公共收益被用于更换消防栓、安装智能充电桩、升级车牌识别系统；结余资金还以“新春红包”形式回馈居民，让居民共享治理红利。

从无物业管理、无责任主体、无人防物防到有组织、有动力、有服务、有资金、有品质，四川“三无”小区的治理实践，展现出一条通过党建引领、居民参与、精准施策实现从管理真空到有序共治的清晰路径。