文/黄刚
党的二十届四中全会提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这就是要让“物”的服务效能与“人”的发展需求深度契合，把更多的资金、资源放到人的身上，通过优化供需配置，将“物质资源”转化为可持续增值的“人才资源”。站在“十五五”新起点，县域人才工作应从“物”的横向比拼走向人的纵向开发，围绕“人”想事、办事、谋事，更好地培养人、激励人、发展人。
强化“效率投资”，构建质量导向型政策环境。践行“投资于人”理念，需要实现从“规模导向型扩张”向“质量导向型优化”的转变，构建以产业协同、科创优先、灵敏适配为特征的人才政策体系，提升人才引育用留整体效率。要完善投资结构优质量，县域人才政策应更加聚焦人才的实际产出与预期贡献，紧扣产业发展需求调整政策资源投入重点，提升政策与人才关键技术、稀缺能力、实操经验的贴合度，引导资源向高潜力人群的结构性倾斜，增强政策布局的精准性和前瞻性。要创新投资模式提质量，积极改变“一次性投入”的粗放模式，摆脱以提高补贴抢人才的低效路径，探索将一部分政策扶持资金变股权投入，与人才职业发展阶段、人才团队承诺的里程碑成果进行捆绑，达成既定目标后，才可获得更优厚的股权激励或后续资金支持，规避“无风险套利”等政策漏洞。要动态优化调整稳质量，建立人才政策动态评估与调整机制，定期对已实施的人才政策进行成本效益分析和绩效评估，及时清理、优化或迭代效果不佳的措施，始终保持政策的精准度和时效性。
强化“育苗投资”，构建产教一体型孵化环境。“投资于人”具有极强的正外部性，不仅能不断提高个体的知识和技能水平，还能通过技术创新和知识扩散带来规模经济效应。在充分竞争的市场环境中，企业需平衡培训投资与用工成本的关系，对人才倾向于急用现找，由此也导致了“挖墙脚”等不良后果，对人才可持续培养十分不利。因此，县域人才工作更应发挥“有为政府”作用，积极引导校企地紧密合作，形成资源互补、多元协同的育才合力。要构建成本分担机制，本着利益共享、责任共担的原则核定校企双方应承担的成本，共同搭建人才培养实训基地，以“公司制”的多法人资产所有权形式，将投入成本换算成相应资产比重，促进培训资源统筹管理、平衡利用。要建立专项补贴机制，通过设立培训专项基金，根据企业培训规模、项目类型和成效给予阶梯式补贴，也可以根据不同领域的企业分类设计基础补贴、重点领域补贴、小微企业补贴等，按照企业实际投入费用的比例给予资金支持。要完善共建共享机制，制定适合校企双主体实施“双元制”培养的管理办法，搭建“企业需求池—机构资源库”对接平台，分类匹配具备相应资质的培训机构，按技能大类推出“培训包”，整合中小企业零散培训需求，开办行业班、产线班，促进技术共享扩散。
强化“耐心投资”，构建陪伴成长型创新环境。“投资于人”并非一次性投入，而是契合人才成长规律的资本周转过程。有耐心的人才投资，就是要通过重塑资本周转周期，以稳定的资金投入与长周期的运营模式，将资本追求剩余价值的“即时回报”转换为“延时回报”，护航人才创新飞跃“死亡之谷”。要完善投早投小创投网络，重点对优质的早期人才项目进行重注投资、多轮投资、长期投资，将有限资金的利用效率最大化，并构建投后服务平台为人才及团队提供包括融资对接、知识产权、市场营销、上市培训的全方位增值服务，助力创新人才向创新企业成长。要优化国资陪伴金融服务，依托国有投资平台构建“投、贷、服”金融服务体系，增强优质成果转化项目供给、发展资金供给、专业人才供给，形成“基金赋能+创新孵化+产业招商+项目集聚”的良性循环，让创新引导基金与主导产业发展互利共生、相互成就。要推动创新成果验证转化，以建设中试熟化平台为牵引，集成人才创新成果转化需求，提供检验检测、小试中试、投资融资、知识产权等全方位中试熟化服务，联动转移转化机构、实验室、孵化器等，打通“技术-中试-产品”转化渠道，真正让一个理论概念变成一个技术样品、一个技术样品变成工程产品。
强化“安心投资”，构建人来人安型生活环境。“投资于人”重在形成覆盖全链条、全生命周期的民生保障体系和服务体系，让人才能够在无后顾之忧的环境中充分释放实践能力与创新潜力，形成近悦远来、安心安业的城市磁场，把人口红利逐步转换为人才红利。要打造舒心舒适的宜居环境，健全“多主体供给、多渠道保障、租购补并举”的人才安居服务体系，分类给予企业（项目）、创新平台和高校院所等人才公寓支持，加快建设博物馆、书店等文体空间，打造演艺、赛事、创意设计等文化场景，让各类人才舒心生活。要提供精准精细的公共服务，推行人才经理人、人才管家等“一对一”服务模式，品质化运营青年人才驿站，优化求职咨询、城市融入等配套服务事项，根据各类人才需求细化医疗健康、老人照料、子女托育等个性化服务，切实解决急难愁盼。要搭建智慧便捷的服务场景，加大智慧服务系统、网络社群平台等智慧服务场景接入，运用大数据技术对各类人才精准画像，推动政策及服务智能匹配、一键畅达，构建起涵盖工商办事、休闲娱乐、购物消费、社交互动等平台型网络门户，让幸福生活跃然纸上。
（作者系中共成都市新津区委常委、组织部部长）
