近年来，绵阳市梓潼县直面基层“权小事多、责重能弱”的“小马拉大车”困境，聚焦“三个转变”，创造性推行“轻车减负、壮马赋能、车马协同”三维路径，通过职能瘦身、力量下沉、智慧融合，让基层干部有更多精力扎根一线，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

清单为纲“轻车减负”，让基层从“负重前行”转变为“轻松干事”。一是划清权责边界，让基层“明责善为”。制定《镇（乡）行政权力清单》，明确中心镇312项、特色乡镇310项行政权力，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。建立村(社区)权责“三张清单”，依法履职事项27项、协助事项44项、负面事项7项，从制度上厘清责任区。二是清理冗余事务，为基层“松绑减压”。开展基层事务“大清理”，明确20项证明不由村（社区）出具，让“奇葩证明”退出历史舞台。村委会整合职能重叠的微信群84个，摘除无效牌匾201块，规范标牌162块，统一设置“五吊牌一立牌”，彻底告别“牌子满墙、实事难办”的乱象。三是规范督查考核，让基层“轻装上阵”。推行乡镇职责准入制度，建立督导检查“年度计划+审批报备”机制，明确县级部门不得随意将工作任务转移给乡镇，不得以“责任状”“考核验收”等形式层层加码。去年以来，梓潼县基层督查检查频次同比下降40%，并辅以“回头看”机制确保减负长效。

多维赋能“壮马强体”，让基层从“独木难支”转变为“众人划桨”。一是建强骨干队伍，破解“人少事多”困局。开展借调人员专项清理，严禁以“帮助工作”“跟班学习”等名义变相借调基层人员，让乡镇干部“归位主业”。优化编制资源配置，为乡镇增设16个副科级事业单位，批准使用空缺编制134名，从根本上扭转“人少事多”局面。二是推动力量下沉，激活“上下联动”效能。县委书记带头，29名县级领导联系帮扶弱村，48个县级部门党组织与弱村开展党建联建，89名驻村干部扎根农村深入推进“巩脱衔接”，形成“干部下沉、资源下放、服务下移”的格局。机关党员“双报到”机制精准对接群众需求，建立“需求、资源、项目”三张清单，去年以来解决老旧小区改造、低保办理等民生问题2089个。三是汇聚多元力量，构建“共治生态圈”。引进阳光、知行、民乐等5个专业社会组织，培育本土服务性、公益性、互助性社区社会组织62个，孵化志愿服务队350支，为基层注入强劲动能。开展“志愿潼城”行动，创新“党建+志愿、社工+志愿、行业+志愿”三种模式，开展“古柏卫士在行动”、关爱“一老一小”“五社联动”绽芳华等主题活动120余场次，累计开展各类志愿服务6万余小时、惠及10万余人。

协同联动“提能增效”，让治理从“单打独斗”转变为“合力攻坚”。一是机制创新破解“治理难题”。推行“党建+物业”模式，开展老旧小区改造，建立小区党支部和“红色物业”公司，实现业委会、管委会全覆盖，创新“一评两议三公开”制度，有效推动居民从自发参与转向有序治理，物业投诉率下降40%。推行“积分制”管理，将环境卫生、秸秆禁烧等纳入计分项，与集体经济分红挂钩，群众参与率从60%跃升至98%，治理矛盾减少80%。二是数字赋能打通“服务梗阻”。推进“一网通办”向基层延伸，16个镇乡、181个村（社区）设置“无差别综合窗口”269个，261项政务服务事项下沉乡镇便民服务中心，62项帮办代办事项进驻村社区。将“雪亮工程”“慧眼工程”等系统进行整合，建成多功能于一体的“一站式”解纷阵地平台。全面推行“掌上办”“零材料办”“秒批秒办”等便捷办理方式，传统审批事项平均提速92%。三是自治强基激活“内生动力”。推行“多格合一”，配齐社区工作者180名、专职网格员249名，网格员联动党员、社工、楼栋长、志愿者织密服务网，去年高效办理民生实事500余件。大力发展农村集体经济，梓潼县162个村级集体经济组织年收入全部上10万元，其中121个村达20万元到100万元，14个村超百万元，规范建立村集体经济反哺公益服务机制，形成“创收—服务—治理”的良性循环。

（中共梓潼县委组织部 李小丁）