近年来，乐山市市中区针对“三无小区”无人管、无钱管、无法管三大难题，通过统筹老旧小区改造资金、面向社会筹措资金、发展社区集体经济等方式进行硬件升级改造，通过党组织“单建+联建”深度嵌入、社区党员发动居民党员全过程主导、搭建自治平台引领居民自管自治等方式推动柔性治理，涌现出九龙巷院落、海棠湾-桂花楼巷片区、红旗小区等党建引领“三无小区”治理典范，红旗小区网格党支部被评为2024年全省先进基层党组织，府街社区被评为四川省基层治理示范社区。
九龙巷位于市中区海棠街道府街社区，因巷尾明代古城墙上的九龙祠（又名龙神祠）而得名。九龙巷共有9个小区院落，常住居民140户、320人。2020年以前，九龙巷片区长期存在脱管、失管和脏乱差的问题，成立小区党支部以后，支部书记积极发动党员、群众开展自我管理自我服务，但楼房院落年久失修，居民几乎流失，在小区党支部和社区党委的积极争取下，2020年初，九龙巷成功申请成为全区第一批老旧小区改造试点片区，并以此为契机，社区党委和小区党支部深度发挥党建引领作用，通过建强组织、建立机制、发动党员，挖掘展现历史文化优势，历时2年成功打造龙游、嘉定、南安等特色院落，让曾经的“老破小旧脏”华丽变身为如今络绎不绝、宾客盈门的“网红打卡地”。
党建引领找准“牵头、兜底、引领”的安居核心
党委主导统筹协调。全面推行社区“大党委”工作机制，成立九龙巷网格（小区）党支部，全覆盖指导建立小区自管委员会，搭建“社区党委+网格党组织+自管委员会+小区居民”议事协商制度，推行小区事务支部前置审议，紧紧将居民凝聚在党组织周围。组建街道区域化党建联席会议机制，由城管执法队队长及骨干力量任社区党委兼职副书记，协调公安、住建、综合执法、市场监管等部门共同解决社区难点、堵点问题。
网格联盟包片联户。建立社区党委领导下的“一长六员两支队伍”网格联盟，选优育强专职网格员，从居民小组长和成员单位中选拔警务员、调解员、帮扶员、维权员、管护员、监督员，用好党员队伍和志愿者队伍，有效实现网格联盟“包片联户”，全面收集群众需要、快速响应群众诉求、精准传达政策意图，为开展老旧小区改造打好群众基础。
居民党员示范带头。发动住户党员、商户党员带头响应社区号召，推动小区党组织党员与自管委“双向进入”，发挥一线探头作用，收集听取动态意见，积极为小区发展发声，引导正确舆论，协助街道、社区开展各项工作，发动家人朋友共同成为执行党和政府的决定、服务小区群众的排头兵和主力军，形成示范带动效应。
硬件改造提升“老房、危楼、破院”的宜居环境
深挖特色、结合需求，坚决防止“千个小区一个样”。深挖区域历史记忆、党史沿革、文化特色、地域特征，突出“嘉州古城”古香古韵风貌和老城文旅核心区底色，统一按照民国时期建筑风格对九龙巷片区墙面、门头进行重塑，点缀小品创意和雕塑墙绘，将“九龙巷——龙生九子”故事进行嫁接润色，以“九子”命名打造龙游、嘉定、南安等9个特色院落，让旧改小区既有看点又有亮点。
尊重群众、发动群众，坚决杜绝“政府干、群众看”。突出“提前谋划、深度嵌入、边改边谈”工作方法，由属地街道牵头统筹，各相关单位全程派员、深度参与，将群众工作细分到网格、到街巷、到人到户，与小区自管委、居民小组等议事协调组织一起开展政策宣传、方案介绍、意见收集，通过上门走访、亲友动员、现场协调等方式，耐心细致开展思想引导，并推进设计师、工程师进小区，对居民需求较多的集中充电区、集中晾晒区等意见及时研究采纳，逐步凝聚共识，发动、引导居民全程参与改造方案制定、配合施工、过程监督和后续管理、评价反馈当中，切实变“利益博弈”为“圆桌对话”。
商改结合、更新业态，坚决避免“工程干得多、群众不买账”。充分串联龙神祠、上中顺、顺城街、乐山港等旅游资源，紧扣发展文旅经济，大力推行老旧小区底层房屋“住改商”，对街巷商铺面貌进行同步改造，调整布局咖啡茶吧、网红美食、本土文创等商圈业态，引进精品民宿，不定期组织社会团体、网红大咖、青年学生开展原创文艺活动、研学讲座，让老城更新既接地气、又聚人气、更有生气，居民居住环境更加美好、生活更加便利、租金大幅上涨、生意更多更广，居民、商户的主人翁意识不断增强，认同感幸福感持续攀升。
牵线搭台建好“自愿、自管、自治”的乐居格局
搭建自治平台，请民当家不越位。推行“邻里说事、邻里议事、邻里办事、邻里评事、邻里晒事”的“五事工作法”，开展“院落老茶馆”议事、“院落责任田”自治、“益企联盟”共建等特色活动，将社区领航书记工作室——“红梅工作室”搬到小区里，摆出心里话、理顺心中气、化解矛盾点，有效带动居民自主参与小区建设管理、社区治理发展等工作当中，切实变“代民做主”为“请民当家”。
建好服务阵地，功能扩容零缺位。整合资源打造心连心邻里中心·海棠站、网格党支部活动阵地、网格驿站等睦邻载体，开办器乐班、民乐队、老年合唱班等“家门口的老年大学”，校地合作开办托幼班、亲子班解决双职工家庭“头等难题”，引进般若文化教育中心、绿动乐山、礼智信等社会组织提供文化、教育等公共服务，补短强弱提升公共服务供给水平。
重塑邻里文化，丰富活动零距离。组织才艺居民建立民乐队、舞蹈队等文艺队伍，组织党员一月一主题开展志愿服务活动，在春节、中秋等重要节日开办节令活动和文艺演出。建立小区“共享工具室”，开办小区“换享家”跳蚤集市，居民相互分享、轮换书籍杂志、婴儿车、维修工具等闲置用品，促进邻里间互相认识、互相了解、互相认同、团结友爱、和谐共融。
（中共乐山市市中区委组织部 吴金蔓）
