文/高杰

随着社会分工的不断细化与深化，客观上亟需地区之间、部门之间构建更为高效、紧密的协作机制，以破解资源要素配置过程中面临的制度性阻碍。在此背景下，各地积极探索以党建引领创新消除部门壁垒、推动区域协同发展的有效路径，形成了绵阳市安州区村级片区“大党委”机制、资阳市雁江区“大工委+大党委”模式等实践创新。这一创新实践充分彰显了党组织的政治引领力和组织动员力，极大地促进了片区治理效能的提升，推动了特色产业的蓬勃发展，加速了区域间的融合进程。

“大党委”机制将党组织的政治优势转化为治理效能，为基层治理面临的诸多挑战提供了有效解决方案。随着社区人口结构日益复杂、群众对公共服务需求持续增长，传统基层治理模式往往暴露出服务力量薄弱、治理资源碎片化等现实问题。而“大党委”机制能够有效引领各类主体共同参与治理，激发社会各界的积极性和创造力，构建起多元共治的基层治理格局。以雁江区三贤祠街道为例，通过构建街道“大工委”和社区“大党委”的治理架构，该街道成功破解了区域内主体关系复杂、利益结构多元所带来的治理难题。在“大党委”的引领下，各类治理主体能够围绕共同目标，形成合力，推动基层治理体系和治理能力的现代化进程。

“大党委”机制为破除要素流动壁垒，促进地区特色产业发展提供了有力的制度保障。在传统发展模式影响下，基层普遍存在着要素流动难以突破体制阻碍、治理对象复杂多元等问题，迫切需要通过强有力的组织引领片区协同发展，构建起与之相适应的制度环境。而“大党委”机制正是通过跨区域的党组织联合建设，促成跨部门、跨领域协作，引领片区内的各类资源实现配置效率最优化和效益最大化。如安州区以特色产业片区为单位组建“大党委”，以片区“大党委”引领整合乡村资源，破解了乡村产业发展面临的资金、人才不足等问题，并通过片区“大党委”组织联席会议的方式引导不同部门、不同经营主体之间，建立以产业高质量发展为目标的稳定合作关系，不仅推动了猕猴桃、柑橘等特色产业的规模化、标准化发展，还促进了片区特色产业链的延伸和拓展。

“大党委”机制顺应了区域协同发展趋势，成为推动经济社会高质量发展的组织创新形式。传统的党组织机构设置以行政区域为单位，由于区域之间、部门之间存在权责边界，区域间横向联合和层级间纵向协作的协调成本较高，“大党委”机制有效破解了这一难题。通过打破行政壁垒，促进城乡之间、地区之间的深度融合与协同发展。如在雁江区的实践中，街道“大工委”和社区“大党委”机制的建立，实现了从“各自为政”到“协同作战”的转变，显著提升了基层治理效能，不仅降低了合作成本，还增强了区域整体的凝聚力和竞争力；安州区则以片区“大党委”机制为抓手，进一步整合资源要素，协同产业部门，推动了城乡要素的自由流动和产业的融合发展。

“大党委”通过优化组织设置、强化协同合作、整合资源要素等方式，为区域协同发展提供了强有力的组织保障和制度支撑。笔者认为，随着这一机制的不断完善和推广，“大党委”将在推动城乡融合、促进区域协调发展等方面发挥更加重要的作用。（作者单位／四川省社会科学院农村发展研究所）