文/李晓燕　陈璐怡

在应对气候变化框架下，全世界达成以碳减排为核心的全球共识，中国于2020年做出“碳达峰碳中和”的庄严承诺，充分彰显中国构建人类命运共同体的大国担当。四川以建设国家清洁能源强省为支点，推动能耗双控转向碳排放双控。

太阳能小木屋。图/吴崇丹

能耗双控向碳排放双控转变

“碳达峰”指逐步减慢碳排放增长速度，直到某一个时点碳排放量达到峰值不再增长，“碳中和”指碳达峰之后碳排放量慢慢回落，这期间通过节能减排、植树造林、发展清洁能源等方式抵消中和碳排放量，在全社会实现碳的“零排放”。

碳达峰碳中和是中国气候治理长期任务中两个具有战略意义的阶段性目标，该目标的实现在于积极稳妥有序推进、坚持先立后破，有计划分步骤实施，从能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度双控。

党中央高度重视能耗双控向碳排放双控的转变。2021年12月召开的中央经济工作会议提出，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。党的二十大进一步强调，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。今年7月11日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。

碳排放双控是落实气候变化行动最直接最重要的措施，比能耗双控更能促进能源安全和经济发展的协调统一。碳排放双控的关键在于控制化石能源消费，让新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，进一步放开清洁能源消费。四川是全国最大的清洁能源基地，国家着力推动能耗双控向碳排放双控转变，四川迎来开发利用清洁能源、加快绿色发展和提升区域竞争力的重大战略机遇期。

碳排放双控为四川带来重大战略机遇

能耗双控转向碳排放双控，要求在压减化石能源使用的同时，增强水电、光伏、太阳能、天然气、生物质能源等清洁能源的生产能力和消费能力。四川是全国清洁能源最大的供给省，将成为全国碳交易市场最大的碳汇供给省。

四川具有碳排放强度总体较低、水电资源丰富、森林蓄积量较多、生态碳汇潜力较大等明显优势，已完成国家清洁能源示范省建设目标，但也面临电力减碳空间有限、产业低碳转型困难较大、能源消费总量刚性增长等多重挑战，距离建成国家清洁能源强省还有较长的路要走。国家基于碳排放双控的战略部署和政策调整，将成为四川建成国家清洁能源强省强有力的政策支撑。

四川要及时并牢牢抓住国家能耗双控逐步转向碳排放双控这一战略机遇，立足省情、尊重规律、跨越周期，在处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期等关系的基础上，科学制定路线图和时间表。在持续推动减污降碳协同增效的同时，优化能源结构和产业结构，加快清洁能源生产、支撑、应用全产业链发展，拓展风力、水力、太阳能、氢能发电等可再生资源利用模式，打造在国内大循环中有影响力、对四川发展有支撑力的绿色低碳优势产业集群。

四川实现碳排放双控的清洁能源之路

促进清洁能源消费。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目发展，有序推进工业、建筑、交通等重点行业率先由能耗双控转向碳排放双控，加大对绿色低碳技术的研发、推广和应用。鼓励产业链上下游布局绿色低碳产业、贯彻绿色发展行动，数字赋能产业、行业、企业绿色低碳转型，鼓励市场主体运营绿色低碳信息网络平台。加强制度供给和资金支持，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

优化清洁能源体系。四川在持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型的同时，要加强清洁能源的深度开发与清洁能源辅助装备的发展。重点发展国家九大清洁能源基地中位于四川的金沙江上游清洁能源基地与涉及四川的雅砻江流域清洁能源基地，扎实推进风电基地、光伏发电基地、水风光一体化基地建设，加快天然气、页岩气等勘探开发利用，因地制宜开发利用农村生物质能，不断提高清洁能源占比。着力弥补能源阶段性短缺问题，包括完善水库电站季度调节能力，建立天然气的大型地下储气库和专业型地面储气库，支持鼓励能源装备企业与其他优势企业深化合作，为“水、风、光、气”互补的现代化电力系统提供有力保障。

推动碳排放交易和绿色金融发展。碳排放交易是推动企业降碳升级、加速淘汰落后的高碳产能、实现碳排放双控的重要抓手，而以碳金融为代表的绿色金融，可以引入期权、期货、远期、互换等金融衍生品，弥补配额现货交易的不足。一方面，全国温室气体自愿减排交易系统于8月17日开通开户功能，接受市场参与主体对登记账户和交易账户的开户申请（交易功能开通时间待定），四川应适度降低配额上限，稳步提高碳排放基准线水平，扩大碳市场的重点行业覆盖范围，紧密依托四川联合环境交易所，主动对接其他八家碳交易机构，大力推动碳排放交易。另一方面，四川应在全省范围内加大绿色信贷投放，推动碳减排支持工具的应用和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地，推动碳排放等企业环境信息依法披露。此外，绿色电力交易市场作为仅次于碳交易的第二大环境权益交易市场，四川也应给予重视，推动绿色电力市场化交易，建立健全需求响应机制。（作者单位/四川省社会科学院）(责编/蒋筱青)