文/四川党的建设全媒体记者 蒋筱青

“四川省评标专家胡英、廖玉霞、万里涉嫌严重违法，接受监察调查。”8月15日至18日短短4天，宜宾市纪委监委的通报紧锣密鼓，这是四川省以高压态势持续推进招投标领域突出问题系统治理的一个缩影。

招投标涉及多个系统、多个环节，尤其是工程建设招投标领域，资金量大，利益关联度高，腐败问题易发多发，不仅破坏了市场公平正义，还损害了营商环境、法治环境，更影响到政治生态。

达州市利用“公共资源交易大数据监管平台”开展招投标领域问题线索摸排。图/邓寿勇

四川省纪委监委坚持“严”的基调，于2020年部署开展招投标领域突出问题系统治理，今年已是第四个年头。怎样进一步落实“两个责任”？如何更好地打击招投标乱象？堵住招投标领域制度漏洞有何新招？

压实责任 形成“齐抓共管”工作格局

继2020年和2021年连续两年印发《开展重点行业领域突出问题系统治理工作方案》，2022年印发重点行业领域突出问题系统治理《工作提示函》和任务清单后，今年初，四川省纪委十二届二次全会再次作出部署，强调要深化工程招投标等领域系统治理，跟进推动制度性成果落地见效，督促行业主管部门管行风、树新风。

在此基础上，四川省纪委监委将工程招投标领域突出问题系统治理纳入对各地的考核内容。“用考核‘指挥棒’压实责任、传导压力，在强化纪委监督责任的同时，进一步督促各市（州）党委落实主体责任、职能部门落实监管责任，为切实营造良好发展环境贡献力量。”四川省纪委监委相关负责人表示。

招投标领域存在的问题由来已久，具有反复性、顽固性、综合性，仅靠纪检监察机关“单兵作战”破解顽瘴痼疾并不现实。

近年来，四川省纪委监委牢牢牵住“责任落实”这个“牛鼻子”，综合运用调研督导、日常监督、巡视巡察等多种手段，不断压紧压实地方党委、主管部门主体责任和各级纪检监察机关监督责任，构建起“齐抓共管”的工作格局。

在四川省纪委监委推动下，各地各部门结合实际，不断探索行之有效的工作举措——

达州市坚持高位部署，进一步发挥“四主一体”机制优势（即党委政府主导、行业主管部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推），成立由市长担任组长，纪、法、公、检等主要负责人为副组长的系统治理工作领导小组，推动工作一体决策。

自贡市推进系统谋划，督促各责任单位细化系统治理工作清单，倒排工期、挂图作战，形成纪委监委主推、牵头部门主抓、相关单位协同推进的“链条式”治理格局。

绵阳市聚焦层层传压，建立市纪委班子成员联系督导工作机制，指导县（市、区）及职能部门明确主要任务、责任单位、完成时限及工作要求，进一步压紧压实责任。

在四川省纪委监委推动下，省发展改革委进一步加强与纪检监察、司法、审计机关的协同联动，建立完善行之有效的案件、线索移送机制，特别是发挥与纪检监察系统工作联动机制的作用，强化督促问效，确保责任落实。

“这是一场监督推动下的‘协同作战’。”四川省发展改革委相关负责人介绍，通过对现行有效的招投标制度规则进行再清理再规范、深入开展清退历史沉淀保证金专项行动、着力强化招投标监管等务实举措，招投标领域营商环境明显改善。

“接下来，将着力打通各部门间的沟通壁垒，进一步汇聚‘作战’合力。同时，紧盯标前、标中、标后各个环节，压实行业主管部门责任，不断推动系统治理走深走实。”四川省纪委监委相关负责人说。

突出重点 形成“严查严办”强大震慑

利用职务便利和专业技术才能，给商人“朋友”出谋划策，帮其拿下“获利颇丰”的工程项目。这是达州市城建规划界“名专家”——唐小锋“错误人生”的一幕。

达州市通川区政协原副主席唐小锋，从事城市规划建设工作长达19年。2018年，他利用手中项目预选址审批权力，将通川区东岳镇魏复路出口附近的一片石头山，推荐给商人“朋友”孙某某，作为某工程机械总部的项目用地。

“这样的场地平整工程量巨大，怎能作为项目基地的最佳选址？”面对质疑，唐小锋却告诉孙某某：“你要相信我的专业，保你赚大钱！”原来，那片石头山虽不适合作为总部基地，但却拥有丰富的石材资源。以平场为由开采石材资源，预估可获利几千万元。明白了其中“奥秘”，孙某某非常高兴地接受了选址，并送上302万元“感谢费”。和老板们结成利益共同体，甚至成为一些老板的“私人专家”，“角色错位”的唐小锋不断“坠落”。

经查，唐小锋利用职务上的便利，为他人在规划设计方案审核审批、用地性质调整、规划验收等方面谋取利益，非法收受他人现金1160余万元。2022年11月，唐小锋被开除公职，违法所得予以收缴，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

唐小锋一案，是四川省开展招投标领域系统治理中查处的一个典型案件。

梳理四川近年来查处的案件不难发现，一些工程项目招投标看似阳光透明，内里却有隐秘一角。尤其是在中介机构、工程造价、项目监管等招投标领域关键环节，规避招标、围标串标、放任监管等突出问题不少，严重破坏了营商环境。

四川省系统治理的重点，就在于整治领导干部和主管部门违规插手干预招投标活动，招投标政策规定不统一，代理机构弄虚作假、围标串标，评标专家评标不公、谋取不当利益等突出问题。

紧盯突出问题，强化“案件查办”是主要抓手。针对招投标领域违纪违法手段隐蔽多样等特点，近年来，四川省纪委监委统筹省、市、县三级纪检监察力量，对涉及招投标领域的问题线索全面起底，建立专门台账，逐一核实、逐一销号；强化主动出击，对招投标领域腐败问题，发现一起、查处一起。

“我们有效整合办案力量，省本级查处省经信厅原厅长陈新有、省人民医院原院长李元峰等重点案件，带动全省狠抓案件查处。”四川省纪委监委党风政风监督室主任张宇介绍，今年以来，全省纪检监察机关收集招投标领域问题线索 1965 件，查处问题1499 个 1544 人，给予党纪政务处分 1028 人、移送司法机关 119 人，追缴退赔 2.2 亿余元。

堵塞漏洞 形成“务实管用”长效机制

招投标领域出现的各种乱象，折射出招投标机制存在一些问题和短板。答好“系统治理招投标领域突出问题”这道题，既要“当下改”，更要“长久治”。

事实上，在四川省开展招投标领域突出问题系统治理之初，堵塞制度漏洞的“脚步”就已经迈出。以规范管理评标专家为例，早在2020年，四川省纪委监委就督促四川省发展改革委修订相关管理办法。次年10月，《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》（以下简称《办法》）正式出台，成为四川省工程招投标领域突出问题系统治理的重要制度成果。

该《办法》出台以来，四川省发展改革委组织全省各级行政监督部门对419名违法违规评标专家进行调查处理，其中224名暂停评标，6名取消评标专家资格，切实维护了招投标市场公平秩序。

近年来，在四川省纪委监委督促推动下，填补制度漏洞的举措在全省“全面开花”：完成招投标地方性法规、规章和规范性文件清理整合，分类推进“废改立”工作，明确县（市、区）一律不再保留和新制定招投标制度规则；推动省发展改革委、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等职能部门梳理工作薄弱环节和制度漏洞，优化完善标前、标中、标后各个环节工作规范和流程……

除制度层面堵塞漏洞，健全招投标领域廉洁风险防范机制外，四川省纪检监察机关还注重充分发挥现代技术的优势。当前，推进纪检监察工作信息化建设的步伐也正在加快。

“合同总金额3640.564万元，计划交工、竣工时间为今年10月27日……”今年3月20日上午，通过南充市政府投资工程建设项目“一网监”平台，南充市公路管理局与四川泓盛建设集团有限公司就“国道212、318线嘉陵段养护工程打捆招标建设项目”完成了合同网签。这一过程，全程在南充市纪委监委的监督之下。

“此前，政府投资工程招标合同线下签约过程易出现篡改合同或签订‘阴阳合同’，纪检监察机关缺乏有效信息，给监督带来堵点。”南充市纪委监委相关负责人介绍，搭建“一网监”监管平台，将不同职能部门的信息数据汇总贯通，实现了从项目立项到资金拨付的全流程、全环节监管。

监督是手段，治理才是目的。四川省纪委监委相关负责人表示：“接下来，我们将继续坚持‘人防’与‘技防’相结合的机制，既调动人的主观能动性，又借助科技赋能，努力变事后监督为事前、事中监督，推动招投标领域突出问题系统治理取得更多实效。”（责编/王兆伟）