成都市城乡房产管理局党组
习近平总书记作十九大报告时，关于“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的精彩论述，赢得了现场热烈的掌声。这个重要论述既总结了基本规律，又揭示了迫切需求，更蕴含了科学方法，是我们切实解决人民居住问题的理论纲领、行动指南和根本遵循。
中共成都市委十三届二次全会通过的《中共成都市委关于全面深入贯彻落实党的十九大精神 加快建设全面体现新发展理念国家中心城市的决定》提出：“实施安居惠民圆梦行动，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革创新住房公积金制度，继续推进城镇棚户区改造，消除农村困难群众危房，努力实现人人住有所居、居有所安。”当前的重要任务，就是要加快发展住房租赁市场，形成租赁市场与住房销售市场协同发展格局，不断增强人民群众的居住幸福感和获得感。
一、立足战略高度，深刻认识发展住房租赁市场的现实意义
发展住房租赁市场，是深化住房制度的重要内容，是加快房地产市场供给侧结构性改革的重要举措，是推进新型城镇化的重要方式，是实现人民群众住有所居目标的重要途径。发展住房租赁市场不是一时之计、短期之策，是革除过度市场化所带来的积弊、弥补住房制度设计缺陷、促使住房属性回归本质、推动产业转型升级的重要战略部署，事关城市发展全局、社会和谐稳定、群众切实利益，符合市场期望、社会期盼和人们期待。
必须深刻认识到当前成都市发展住房租赁市场的现实意义。一是尽管成都市已进入城镇化中后期阶段，但大规模人口迁移并未结束，并且随着城市地位和综合竞争力的提升还有加速趋势，如果不能有效解决新市民的居住难题，将妨碍各类劳动力尤其是人才的社会性流动，最终影响城市发展。二是住房市场不平衡、不充分发展现象较为突出，重购轻租观念较为牢固，职住分离状况依然存在，发展成果与满足人民日益增长的美好居住需要还有较大差距。三是房地产业生态圈建设还需加快，发展新动能培育不足，还不能完全适应产业价值中枢由新量市场向存量市场后移的趋势。四是住房销售市场周期性波动较为频繁，人们对于房价较快上涨的阵痛难以得到及时疏解。所有这一切，都依赖于通过发展住房租赁市场予以系统解决。
二、着眼民生需要，准确把握发展住房租赁市场的主要方向
习近平总书记指出，规范住房租赁市场和抑制房地产市场泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。因此，发展住房租赁市场，必须全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为主要方向，逐步解决观念上和体制上的障碍，努力实现人人住有所居。
“房子是用来住的、不是用来炒的”，就是凸显住房的居住属性，坚决抑制投资投机性需求，不能让炒房成为一种习惯。“多主体供给”，就是要充分发挥住房租赁企业、房地产开发企业、物业管理企业、中介机构、国有公司、农村集体经济组织以及业主个人等各类市场主体的作用，鼓励商业银行、保险机构、基金公司通过提供融资支持参与住房租赁市场的发展。“多渠道保障”，就是要灵活运用市场和保障两种手段，市场为主提供长租公寓、青年公寓、养老公寓、民宿等多元化产品，满足多层次需求，政府为主提供公共租赁住房等基本保障，同时要打通市场与政府之间的藩篱，探索研究共有产权等产品，促进各类生产要素自由流动和资源共享。“租购并举”，是要把住房租赁成为是住房销售并重的市场支柱，不能顾此失彼、厚此薄彼，不是相互取代、相互冲击，而是要形成良性互动、灵活互通、有效互补的共同发展机制。
三、抓住痛点问题，精准制定发展住房租赁市场的管用措施
目前，成都市住房租赁市场总体运行平稳，发展态势良好，但也存在主体发育不充分、要素保障不充分、资源利用不充分、市场监管不充分等问题，尤其是租房居住的安全感、融入感、成功感较弱，加之租赁权益不清晰，导致租房需求释放不充分。因此，要立足于服务建设全面体现新发展理念国家中心城市，按照“租赁房源多多、租房人群多多、市场秩序规范”的发展目标，统筹兼顾、长短结合，着力解决当前成都市住房租赁市场发展中的痛点问题。
一是通过降低经营成本、鼓励资本参与等方式支持住房租赁企业做大做强，同时要发挥好国有住房租赁公司的带动引领作用，引导其与市场化住房租赁企业合作，尽快将国有存量房源盘活。二是建立健全市场化租赁住房、公共租赁住房、人才公寓、产业园区租赁住房等多元化产品供应体系，满足不同层次、不同群体的居住需求。三是完善政府租赁交易服务平台，加快推进与相关公共服务部门的信息共享，发挥交易服务、行业监管和市场监测作用，大力发展租赁服务共享经济，支持企业开发新型共享平台，促进海量分散化闲置资源的高效利用。四是结合实施乡村振兴战略以及逆城市化和养老乡村化趋势，优先选址在人口流动性较大的近郊区，探索利用集体建设用地建设租赁住房。五是在金融信贷、公积金提取、基本公共服务享受等方面给承租人提供便利和支持，提升租赁住房的配套服务水平，鼓励租赁消费。六是健全市、区（市）县、街道（乡、镇）、社区（居、村委）四级管理体制，将住房租赁管理纳入社会综合治理和社区网格化管理体系，建立多部门守信激励和失信惩戒机制，加强对市场秩序的监管。
（转自成都《先锋》杂志）
