文/成都市人大常委会党组书记、主任 包惠
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这一重要论断，深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供了指引和遵循。在市委的坚强领导下，成都市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻十四届全国人大二次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的作用，自觉用全过程人民民主重大理念检视引领、巩固完善、创新提升新时代成都人大工作，不断丰富全过程人民民主的成都实践，为谱写中国式现代化万千气象的成都篇章提供坚实有力的民主法治保障。
认真践行最广泛的民主，努力保障广大人民群众充分行使民主权利
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督，保证国家和社会的各项事业由全体人民最广泛地、最大限度地参与和决定。
近年来，成都市人大常委会充分发挥人大制度优势，尊重代表、依靠代表、服务代表，切实保证民主主体和民主权利的广泛性。
优化代表整体结构，在最近的一次地方各级人大代表换届选举中，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，召集市人代会依法选举产生112名成都市出席省十四届人民代表大会代表，主持选举产生644名市十八届人大代表，指导做好区（市）县和镇人大换届选举工作，广泛发动选民投票，全市依法足额选举产生区（市）县人大代表 5844名、镇人大代表 7207名，保证了每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表，代表的广泛性和代表性进一步增强。
加强代表联系互动，61名常委会组成人员和29名市人大机关驻会代表联系基层市人大代表241人，常态化邀请基层代表列席常委会会议并座谈听取意见，确保任期内实现全覆盖。
建好代表履职平台，在镇和街道以上建成280个“代表之家”，在村和社区建成1344个“代表联络站”，并修订完善“家”“站”工作制度，全面推动“家”“站”与社区党群服务中心融合共建，将全市五级人大代表全部编入“家”“站”履行职责，基本建成了全覆盖联系群众的代表工作平台体系。
创新代表履职方式，在市十八届人大二次会议期间，首次组织“代表·局长面对面”咨询交流会，157名市人大代表在广泛深入调研和收集群众意见基础上，与19个市级政府部门的主要负责同志，围绕经济、社会、城建三个领域的热点难点问题零距离交流，助力代表高质量提出议案建议，取得了“实打实”效果，引起了良好社会反响。
实践证明，人民代表大会制度这一根本政治制度安排，充分体现了全过程人民民主的广泛性，只有深深植根于人民之中，保证参与人民的广泛性、人民享有民主权利的广泛性、权利行使涉及民主程序的广泛性，人大工作才能保持强大生命力和显著优越性。
要始终坚持民主集中制原则，在人大及其常委会依法行使各项职权时，广泛征求意见、反复酝酿协商，自觉接受人民群众的监督，把问需于民、问计于民、问效于民体现到人大工作的各方面、各环节、全过程，确保民主决策、科学决策，切实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
要持续深化“双联系”工作，进一步密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，完善代表工作正向激励机制，支持和保障代表依法履职尽责，不断激发代表履职积极性和创造性，将群众需求反映到国家治理过程之中，在国家治理之中充分体现人民当家作主。
要用好民主民意平台载体，充分发挥代表“家”“站”、基层立法联系点等阵地平台作用，健全年度议题公开征集、监督事项提前预告、工作结果及时公示等制度，创新“代表·局长面对2024· 03月刊09面”咨询交流会等工作方式方法，推动人大法定职能和代表履职常态化直达基层，进一步激活全过程人民民主的“神经末梢”，保证全过程人民民主落实到国家政治生活和社会生活的各个方面、为全体人民感知和认同。
认真践行最真实的民主，努力推动广大人民群众有序政治参与
全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。在全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系与多样、畅通、有序的民主渠道基础上，人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，确保人民真正当家作主。
近年来，成都市人大常委会持续巩固完善全过程人民民主的实践路径，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
着力完善民主参与制度，制定修订常委会议事规则、主任会议议事规则、任命国家机关工作人员任职陈述办法等14项制度规定，全面规范立法、监督、决定、任免等工作，不断健全人民群众参与人大及其常委会工作的程序机制。
着力提升民主立法质量，依托覆盖全部区（市）县的28个基层立法联系点，向代表和市民广泛征求意见，收集立法建议500余条，科学编制五年立法规划，确定立法项目57件。
着力增强为民监督实效，紧紧围绕人民群众关心期盼，认真听取审议乡村振兴战略实施情况、耕地保护和高标准农田建设情况等报告，专题调研视察农产品保供、食用农产品质量安全等工作，开展养老服务促进条例、饮用水水源保护条例执法检查，专项监督退役军人就业、残疾人权益保障、未成年人保护等工作，推动各项部署落地见效，用实际行动回应人民群众关切。
实践证明，人民群众的参与是人大工作保持生机活力的关键所在，只有坚持以全过程人民民主重大理念为指引，积极探索和丰富人民群众参与人大履职实践的方式和渠道，让更多市民群众“走进人大”，人大工作才能持续获得强劲动力。
要丰富拓展民主参与机制，围绕选举、协商、决策、管理、监督的全过程，着眼保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，对各项工作制度、工作内容进行全面梳理优化和规范整合，不断丰富市民参与人大及其常委会工作的形式，确保人大工作符合全过程人民民主新要求。
要切实扩大立法参与层面，认真执行新修订的地方立法条例，尊重人大代表和市民群众参与地方立法的意愿，通过征集、座谈、听证等方式，充分听取和吸纳意见建议，做到立法前依靠人民力量编制规划计划、立法中依靠人民智慧审议法规、立法后依靠人民感受检验实施效果。
要找准做实为民监督重点，把听取人大代表、市民群众特别是利益相关人员意见作为监督工作的重要环节，通过咨询、网络、民意调查等多种途径，广开言路，集思广益，让群众意见得到充分表达，并邀请市民参与有关事项监督，提出意见建议，确保监督重点与民意合拍，实现监督内容由人民出题、监督过程有人民参与、监督效果由人民评判。
认真践行最管用的民主，努力解决广大人民群众急难愁盼问题
民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。
近年来，成都市人大常委会紧紧围绕城市发展所需和市民关心期盼履职尽责，认真组织代表视察和调研，深入了解成都都市圈建设、公园城市示范区建设等重大部署推进情况，去年市人大代表围绕“实施产业建圈强链、推进制造强市建设”深入调研，形成23篇高质量调研报告，为市委决策提供了参考。
持续开展代表履职主题活动，在去年组织的“为民办实事——人大代表在行动”活动中，全市各级人大代表参与活动3万余次，走访企业1.3万余个、群众14万人次，帮助解决问题1.8万余个；同时，指导全市 20个区（市）县和100个镇扎实做好民生实事项目人大代表票决制工作，票决出民生实事项目670件，推动办成一批社会关注、群众关心的民生实事。
提高代表议案建议办理质效，健全“主任会议成员牵头、专委会督办、部门承办、代表参与”的督办工作机制，去年主任会议成员牵头督办重点建议 29件，并持续开展建议办理“回头看”活动，听取审议代表建议办理工作情况报告和政府专项报告，对 31个部门办理情况进行了满意度测评，市十八届人大一次会议主席团交付审议的42件代表议案、大会及闭会期间交办的670件代表建议全部办理完毕并回复代表，做到了代表议案建议内容高质量、办理高质量。
实践证明，全过程人民民主在人民代表大会制度的运行中实现了民主形式与民主实效的统一，只有强化问题导向，抓住人民群众普遍关心的重大问题、制约经济社会发展的突出问题、影响法律法规实施的深层次问题，人大工作才能更好落到实处。
要深入基层视察调研，把视察和调研作为察民情、促工作、解难题的重要途径，围绕因地制宜发展新质生产力、扎实推进高质量发展，紧扣“三个做优做强”、“四大结构”优化调整、现代化产业体系建设、科技创新转化、智慧蓉城建设、城乡融合发展等中心工作和民生关切，深入基层一线，广泛听取企业和群众的意见建议，找准问题症结，提出合理对策，着力推动视察和调研成果从“纸上”落到“地上”。
要切实做到民呼我应，坚持从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，聚焦就业、医疗、教育、社保和构建全龄友好社会、提升精细化治理水平等，认真做好立法、监督、决定、任免等各项工作，持续组织开展“为民办实事—人大代表在行动”主题活动，用心用情为群众办实事、解难事、做好事，将人大履职成效转化为市民可及可感，更好体现和保障人民当家作主。
要不断提升履职能力，整体把握、一体推进人大及其常委会“四个机关”建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍，让市委放心、让市民满意；完善人大代表履职保障和管理机制，加强履职能力培训，使人大代表真正当好党和国家联系人民群众的“连心桥”“民意窗”、当好人民群众的“知心人”“代言人”，代表人民行使好民主权利。
