Page 55 - 《四川党的建设》数字版 2024年9月上 / 第17期

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专家点评

凝聚“大党委”合力 推动区域协同发展

文/高杰

随着社会分工的不断细化与深 理架构，该街道成功破解了区域内 “大党委”机制顺应了区域协同
化，客观上亟需地区之间、部门之 主体关系复杂、利益结构多元所带 发展趋势，成为推动经济社会高质量

间构建更为高效、紧密的协作机 来的治理难题。在“大党委”的引 发展的组织创新形式。传统的党组
制，以破解资源要素配置过程中面 领下，各类治理主体能够围绕共同 织机构设置以行政区域为单位，由于
临的制度性阻碍。在此背景下，各 目标，形成合力，推动基层治理体 区域之间、部门之间存在权责边界，
地积极探索以党建引领创新消除部 系和治理能力的现代化进程。 区域间横向联合和层级间纵向协作

门壁垒、推动区域协同发展的有效 “大党委”机制为破除要素流动 的协调成本较高，“大党委”机制有
路径，形成了绵阳市安州区村级片 壁垒，促进地区特色产业发展提供了 效破解了这一难题。通过打破行政壁
区“大党委”机制、资阳市雁江区 有力的制度保障。在传统发展模式影 垒，促进城乡之间、地区之间的深度
“大工委 + 大党委”模式等实践创 响下，基层普遍存在着要素流动难以 融合与协同发展。如在雁江区的实践

新。这一创新实践充分彰显了党组 突破体制阻碍、治理对象复杂多元等 中，街道“大工委”和社区“大党
织的政治引领力和组织动员力，极 问题，迫切需要通过强有力的组织引 委”机制的建立，实现了从“各自为
大地促进了片区治理效能的提升， 领片区协同发展，构建起与之相适应 政”到“协同作战”的转变，显著提
推动了特色产业的蓬勃发展，加速 的制度环境。而“大党委”机制正是 升了基层治理效能，不仅降低了合作

了区域间的融合进程。 通过跨区域的党组织联合建设，促成 成本，还增强了区域整体的凝聚力和
“大党委”机制将党组织的政治 跨部门、跨领域协作，引领片区内的 竞争力；安州区则以片区“大党委”
优势转化为治理效能，为基层治理 各类资源实现配置效率最优化和效 机制为抓手，进一步整合资源要素，
面临的诸多挑战提供了有效解决方 益最大化。如安州区以特色产业片区 协同产业部门，推动了城乡要素的自

案。随着社区人口结构日益复杂、 为单位组建“大党委”，以片区“大 由流动和产业的融合发展。
群众对公共服务需求持续增长，传 党委”引领整合乡村资源，破解了乡 “大党委”通过优化组织设置、
统基层治理模式往往暴露出服务力 村产业发展面临的资金、人才不足等 强化协同合作、整合资源要素等方
量薄弱、治理资源碎片化等现实问 问题，并通过片区“大党委”组织联 式，为区域协同发展提供了强有力

题。而“大党委”机制能够有效引 席会议的方式引导不同部门、不同经 的组织保障和制度支撑。笔者认为，
领各类主体共同参与治理，激发社 营主体之间，建立以产业高质量发展 随着这一机制的不断完善和推广，
会各界的积极性和创造力，构建起 为目标的稳定合作关系，不仅推动了 “大党委”将在推动城乡融合、促
多元共治的基层治理格局。以雁江 猕猴桃、柑橘等特色产业的规模化、 进区域协调发展等方面发挥更加重

区三贤祠街道为例，通过构建街道 标准化发展，还促进了片区特色产业 要的作用。（作者单位／四川省社
“大工委”和社区“大党委”的治 链的延伸和拓展。 会科学院农村发展研究所）