四川省纪检监察机关主动出击、系统施治，严查党员干部以借贷为名搞利益输送、变相行贿受贿等违纪违法行为，筑牢权力规范廉洁运行防线。

 文 / 四川党的建设全媒体记者   王兆伟

2013年5月，李文胜任宜宾市公安局翠屏区分局副局长期间，以5%的月息向管理和服务对象放贷120万元，2014年12月，李文胜收回本金并获息102.5万元。2021年12月，李文胜因犯受贿罪被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币45万元。

2014年至2015年，殷良平在担任岷东开发投资有限公司董事长等职务期间，在项目融资贷款过程中，为管理服务对象周某、陈某提供帮助，收受贿赂345万元；并将受贿款100万元借给管理服务对象李某某，获取高额利息174万元。2022年6月，殷良平因犯受贿罪被判处有期徒刑九年，并处罚金人民币100万元。

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近年查处的案件中，当事人“违规通过民间借贷获取大额回报”或“以借贷收息等隐蔽方式收受贿赂”，成为新型腐败和隐性腐败的典型表现形式。省纪委十二届二次全会公报提出，要“坚决查处新型腐败和隐性腐败”。近年来，四川省纪检监察机关主动出击、系统施治，严查党员干部以借贷为名搞利益输送、变相行贿受贿等违纪违法行为，筑牢权力规范廉洁运行防线。

“借款”“放贷”，花样翻新的腐败套路

2010年，民间借贷盛行，某建筑公司老板魏某为开拓市场，在时任隆昌县副县长尹忠身上动起了“歪脑筋”。成功打入尹忠圈子后，魏某与其商定，以96%的年息“借款”60万元在隆昌搞房地产开发。此后5年，尹忠以60万元“借本”获利540万元，收益率高达900%。

与尹忠违法“借款收息”不同，资阳市人民医院原党委书记、院长刘学鹏与其管理服务对象形成了“虚借实收”的行受贿关系。2013年2月，某医疗设备公司供应商向某通过刘学鹏顺利中标资阳市人民医院全自动生化分析仪设备租赁及耗材采购项目后，承诺送上100万元好处费。为掩人耳目，向某向刘学鹏出具了两张各50万元的“借条”，并约定了“借款”利息。依据“借条”规定，向某向刘学鹏陆续“归还”本金及利息共计186.5万元。

事实上，管理服务对象并不是腐败分子的唯一“借贷”目标。

2013年7月至2017年10月，原自贡银监分局局长、原四川银监局城商行监管处处长钟乾刚利用职务之便，收受、索取自贡市商业银行(以下简称“自贡银行”)6名股东、董事的行贿款共计700万元。毫无疑问，该款项也是“借”的。

彼时，自贡银行原大股东黎某为保持原有地位和谋求任职自贡银行董事长，向具有审核权限的钟乾刚以提供关照和帮助为名“借款”。据钟乾刚供述，2015年6月，他告诉黎某“自己需要300万元买房子、炒股票”。为掩盖直接收受关系，钟乾刚和黎某之间的转款经常通过第三人于某完成。钟乾刚向黎某提供另一人钟某的银行账户的同时，打好写有钟某、于某名字的“借条”，几天后，钟某就收到了于某的转账。

案件查处期间，黎某证言称：“钟乾刚出具借条是想规避一些法律上的责任和风险。”然而，一纸“借条”非但没有规避掉责任和风险，反而坐实了钟乾刚的受贿罪。最终，一审判处钟乾刚有期徒刑六年六个月。

如果说主动“高息借款”是不法分子“隐性围猎”的丑恶伎俩，那么“反向围猎”则展现了违纪违法分子的欲壑难填。

在尝到“高息放贷”受贿形式隐蔽的“甜头”后，尹忠主动向辖区内商人老板“放贷收息”。凡是曾与尹忠打过交道的商人老板，几乎无一人能避开其“放贷”之手，其中尤以某公司总经理李某为甚。2010年至2015年，尹忠以关照工程项目为由，主动向李某提出“借款收息”，约定年息60%。以“借出”的220万元本金，尹忠从李某处收回的“利息”高达924万元。

如此“放贷”，一本万利，胃口越来越大的尹忠索性当起了“职业放贷人”，搞起了“循环经济模式”——在老板间互相拆借或直接将利息转为来年本金。通过这一模式，尹忠先后获利共计2800多万元。

自定利息、一年一结，向辖区内商人老板放贷收息……多年来，尹忠一直操弄利用高息放贷受贿的“套路”。目前，尹忠已被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

插图/杨永

“借贷”的不是钱，而是权

如果他不是领导，我是不会向他高息‘借贷’款项的。什么时候‘借贷’、‘借贷’额度多少、利息定多少点数……全都取决于他手中的权力。”向尹忠借贷”的魏某等人的供词，揭开了一些党员干部利用职权或职务上的影响，以借贷之名行利益输送之实的“面纱”。

用尹忠自己的话说，党员干部“借贷”出去的，表面上是钱，实质上是权，“借贷”关系实质上就是权钱交易关系。

尹忠以60%的年息放贷给李某本金220万元后，李某感到难以承受如此高额利息，便先后两次向尹忠提出按年利率24%“归还本息”，尹忠均不置可否。此后，在李某承建的项目地块招拍挂方案审议过程中，尹忠以各种理由不予通过。面对如此困境，李某只得妥协，同意“仍按年息60%继续支付利息”并迅速支付了当期本息。收到款项的当天下午，尹忠就组织召开了相关会议，审议通过了上述土地方案，上演了一出“上午打钱、下午过会”的戏码。

与尹忠以贷谋私的行径不同，有些党员干部及其管理服务对象、监管对象之间发生的所谓借贷关系，实则是以借贷为幌子实施的行受贿犯罪。向某以“有息借款”的名义给予刘学鹏本息合计186.5万元“好处费”就是一个典型案例。

在刘学鹏帮助自己中标采购项目后，2013年，向某迅速与刘学鹏建立虚假借贷关系，始终“按期”向刘学鹏“支付”本息，以达到行贿的非法目的。2018年5月，刘学鹏正式卸任退休，向某立即在短时间内将“借款”本金及利息全部“归还”刘学鹏，并表示不再支付“利息”，两人权钱交易的关系不言自明。“随着刘学鹏的‘到点下课’，其职权及职务影响力自然消解，何必继续维持无效关系。”为逐利而建立的交易关系随着无利可逐而宣告结束。

因钱权交易建立的关系，通常也会因钱权交易不顺畅而濒临崩塌。2014年5月，向某因个人原因申明无力继续向刘学鹏支付“利息”时，刘学鹏气急败坏表示要“扣留对方货款”。向某被逼无奈，只得继续支付“利息”。刘学鹏权力滥用、以权谋私的嘴脸显露无遗。

正常的民间借贷并不违纪违法，但党员干部违规参与民间借贷，特别是给管理服务对象放贷，帮助借款人谋取利益并收取高额利息，涉嫌违纪违法。

根据《中国共产党纪律处分条例》第九十条规定，通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。《中华人民共和国刑法》第三百八十五条规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪论处。

借贷的钱从何处来、利息怎么算、对象是谁，背后往往牵扯权力滥用、以权谋私、中饱私囊等问题。尹忠涉嫌违纪违法的5000余万元金额中，除2800多万元为“借贷收息”方式获得外，另有2200多万元就是受贿所得。

随着对钱财的攫取渐入疯狂，尹忠的“吃相”越来越难看，最后连“借款收息”的“遮羞布”也干脆撕下，玩起了“向老板借钱”的索贿游戏。2012年，某房产公司老板周某找到尹忠，提出希望承接当地一个市政公园项目。尹忠却称“自己家里资金紧张，能否‘借款’500万元”，周某只得一次性“借出”。然而，对于何时“还款”，尹忠却只字不提。几年时间，尹忠先后“以借为名”直接索贿650万元。

主动出击、系统施治

明知违纪违法，尹忠等人为何还在违规借贷的道路上越走越远？究其根源，正如尹忠忏悔时所说，“他们根本没过钱欲这一关，没有把钱欲关进笼子里”。

为坚决查处新型腐败和隐性腐败，全省纪检监察机关对违规借贷问题主动出击，严查党员干部以借贷为名搞利益输送、变相行贿受贿等违纪违法行为。

眉山市开展党员干部违规参与民间借贷问题专项整治，确定了违规借款、违规放贷、违规参与中介活动、违规插手借贷活动四方面整治重点，通过对外发布专项公告，开通信访绿色通道，敦促存在违规借贷问题的党员干部限期主动说清问题；成都市锦江区针对“城投”“农投”等国有投融资平台公司，既是融资主体又是建设主体，经营范围广、业务链条长，呈现出资金量大、项目数多、专业性强等特点，加强日常监管和责任追究体系建设，管住“关键少数”；乐至县纪委监委紧盯党员干部和公职人员违规民间借贷新形式、新动向，深入开展党员干部违规参与民间借贷问题专项整治，严查以贷谋私、违规借贷等问题……

在执纪执法过程中，借贷收息受贿问题一度面临纪法罪规定不够明确、边界不够清晰，执纪执法标准不统一等问题。为及时回应现实需要，多地参照现有党纪法规相关条款，结合地方实际，出台可执行操作的具体办法，规范党员干部借贷行为。

自贡市委出台《市委常委带头示范严禁违规参与民间借贷规定》，从八个方面进一步规范党员干部、公职人员参与民间借贷行为，落实全面从严治党要求；眉山市纪委监委出台《眉山市严禁领导干部违规参与民间借贷暂行办法》，明令禁止领导干部与管理服务对象开展民间借贷活动，套取信贷资金高利转贷，利用职权或者职务上的影响开展担保、居间介绍、非法吸收公众存款等9种行为，明确党员干部与管理服务对象交往界限……

近年来查办的领导干部违规参与民间借贷典型案件，往往与不正当的政商交往相关，反映出不正之风和腐败问题同根同源，必须一体纠治。眉山市建立“风”“腐”同查共治工作机制，蓄力斩断“风”“腐”一体、由“风”及“腐”勾连纽带，营造风清气正的政治生态和良好发展环境；雅安市坚持“风”“腐”同查，坚持“严”的主基调不动摇，对不收敛不收手、顶风违纪、屡教不改的依规依纪依法从严处置……

党员干部违规借贷相对隐蔽，单靠自查自纠难以触及问题核心。在将民间借贷情况列为领导干部重大事项报告、廉政档案等主动必报内容的基础上，宜宾市纪委监委运用大数据手段，统筹公安、住建、财政等职能部门资源，对党员干部借贷等信息进行组合查询、信息关联、对比核查、动态监管，推动违规借贷治理线上线下同频发力。

坚决查处新型腐败和隐性腐败，必须以法治思维建章立制堵住漏洞。成都市锦江区纪委监委在从严执纪执法，强化纪法震慑的同时，同步查找制度缺失，督促财政和国资部门重新梳理修订国企重大经营事项申报和审批程序；督促发改和建设部门重新修订政府性投资工程项目管理制度；督促审计部门运用专项审计、同步审计等方式加强对国企核心业务的监督检查，并探索对外部审计机构实行“黑名单”制度。

作为国有金融机构，成都市融资再担保有限责任公司再担保发生金额高、服务对象多，为防止违规借贷、以贷谋私问题发生，该公司统筹内部风控合规、资金财务、资信评审部门和外部审计等职能部门，把业务职责和监督责任有机结合，有效堵塞漏洞，抓早抓小，及时排查企业运营管理的风险隐患。成都中小企业融资担保有限责任公司则通过多渠道公开举报方式、常态化向客户发放相关调查问卷等，畅通举报途径，发动群众力量，打通解决违规借贷、以贷谋私问题的“最后一公里”。(责编/冯雅可)