文/程宏斌

习近平总书记强调，要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉。党的二十届三中全会明确提出“实施健康优先发展战略”“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”。成都中医药大学附属医院（四川省中医医院）党委深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，把以党建引领推动优质中医药资源扩容下沉作为重要抓手，积极践行公立医院公益性。从与省内7个市（区、县）政府合作，和当地中医医疗机构建立紧密型医联体，到建设国家区域医疗中心德阳医院；从牵头建立21个跨区域专科/专病联盟，到对口帮扶9家脱贫地区医疗机构，再到“组团式”帮扶小金县人民医院，医院党委正在更大范围内探索省级三甲中医院赋能基层的系统路径。

制度输出：党委统筹，从“派几个人”到“建一套体系”

医院党委坚持党管干部原则，把选派优秀管理干部作为推动医联体建设的“先手棋”。党委专题研究、统筹谋划，选派政治素质好、业务能力强、管理经验丰富的干部出任托管医院主要负责人。当前，医院已累计派出21名干部，出任10家基层医院领导班子职务。但党委的着力点不止于“派干部”，而在于通过干部将总院的制度体系“带下去”，实现从“输血”到“造血”的根本转变。

在金牛区，医院将现代化管理理念、精细化运营模式和质控体系平移落地，围绕绩效管理、财务管控、资源配置、内控流程等运营痛点与托管医院深入交流，共享精细化管理经验。在巴中，医院指导托管医院对标移植总院核心管理制度70余项、优化业务流程近30项，同步推进基于RBRVS和DRG的绩效薪酬改革，使管理与总院逐步同标同质。制度平移带来的改变，不是一时一地的数据波动，而是医院运行逻辑的根本转换。

国家区域医疗中心建设是制度输出的更高形态，也是医院党委落实党中央决策部署的重大政治任务。医院派驻5名德阳医院班子成员，推动品牌、技术、管理“三平移”。项目建设至今，已输出新技术119项，调剂院内制剂39个，获批国家中医优势专科1个、国家中西医结合旗舰科室1个、省级中医优势专科等4个，建成省中医技能大师工作室、市重点实验室等科教平台。2026年5月，德阳医院旌西院区正式开诊，双院区门急诊量同比增长44.18%，出院量同比增长47.18%，正在稳步成为成德眉资同城化战略下优质中医药资源跨区域辐射的支点，切实减轻群众跨区域就医负担，提升了就医获得感。

人才造血：党管人才，构建“带不走”的本土队伍

派驻专家是起点，培养一支“带不走”的本土队伍才是目的。医院党委坚持党管人才原则，围绕这一目标构建了三条并行路径：专家下沉、结对带教、接收进修或跟岗。

专家下沉，把技术带到一线。医院党委根据各托管医院专科短板，精准选派常驻专家团队。医院选派国务院政府特殊津贴专家常驻广安市中医院帮扶，每周坐诊带教，系统传授诊疗思路与疑难重症救治技术；同时，医院选派肾病科、骨科博士硕士入驻犍为县中医医院开展为期两年的对口支援；德阳医院则构建起“大科主任引领+骨干人员长期驻点+高层次专家定期支持”模式，针对各专科薄弱环节形成“一科一策”专项支持方案。专家下沉不是简单“替人看病”，而是通过坐诊、查房、带教，把技术留在当地。

结对带教，把人才带出来。 医院党委推动与医联体单位建立结对带教机制。20名附院专家与近50名本土骨干正式结对，签订传承协议，每位专家带教3名弟子，制定个性化培养计划，每月考核带教成效。在广安市中医医院，医院党委以师承教育为抓手，带教本土中青年骨干30名，助力医院硕士研究生增至35人，中高级职称人员达189人，成功培育省名中医、省卫生健康英才计划中青年骨干人才等医学优才15人，构建起“专家领衔、骨干支撑、梯次递进”的人才梯队。

接收进修，把能力提上去。 医院党委统筹安排，定期免费接收托管医院、医联体单位、对口帮扶、区域医疗中心等基层医疗机构骨干进修或跟岗锻炼、系统轮训。按照医院模式进行培养，覆盖绩效管理、DRG改革、科研设计、专科建设等关键领域，实现管理理念、技术流程、文化认同的深度融合。

三条路径协同发力，成效正在显现。科研管理体系整体平移至双流区中医医院，由派驻挂职副院长牵头建立盲审制度、引入模拟评审，2025年科研项目立项实现历史性突破，SCI论文实现零的突破。犍为县中医医院帮扶专家申报的科研项目获批国家自然科学基金面上项目，实现医院国家级科研项目零的突破。2026年成都中医药大学在职博士招生中，两家托管医院共4名骨干被录取，科研氛围从“不敢想”转变为“抢着干”，医教研协同发展的生态正在加速形成。

院校地融合：党建引领，让学术资源转化为基层服务能力

作为大学的附属医院，医院党委在赋能基层过程中拥有一个独特优势——依托成都中医药大学的学术资源，构建“院校地”三方协同机制，将前沿研究成果直接转化为基层临床服务能力。这一优势的集中体现，是2026年4月附属医院联合成都中医药大学、金牛区卫健局举行的“天回医简临床实践研究基地”揭牌仪式暨首届天回医简讲堂。

天回医简是新中国成立以来发现的内容最丰富、体系最完整、最具理论和临床价值的古代医学文献之一，930支医学竹简上呈现2万余字、8部医书。附属医院与大学出土医学文献与文物研究院柳长华团队合作，将这一学术资源落地为基层临床实践：在金牛区中医医院治未病科建立国内首个“天回医简经典诊室”，由柳长华教授团队6名核心博士、博士后成员轮流坐诊，建立常态化坐诊机制。诊室不仅服务患者，更承担着“理论培训—临床转化—制剂开发”全链条中医药服务体系的探索任务，从特色诊室起步，逐步推进特色床位与经典病房建设，依托医简古方启动院内制剂研发。

这一模式的意义在于：它不是一次性的学术活动，而是附属医院依托大学学术资源为基层医院搭建的制度化平台。通过“院校地”三方协同，基层中医院获得了持续性的学术支撑和临床转化能力，这正是附属医院区别于一般技术帮扶的独特价值所在。

服务下沉：践行宗旨，让群众可感可及

制度的成效最终要落到群众身上，这是医院党委落实树立和践行正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想的出发点和落脚点。在川西高原的小金县，医院自2022年5月起对当地人民医院开展“组团式”帮扶，分四批压茬轮换派驻16名专家，将优质中医药资源送上高原。助力小金县人民医院建成胸痛、卒中、危重孕产妇、危重新生儿、创伤五大急救中心，累计落地新技术、新项目57项，推广中医适宜技术18项，国家非遗杵针工作室落地高原。如今，县医院年均门急诊49600人次，较帮扶前提升13.9%；年均手术782台次，增幅48.4%；三、四级手术占比达40.7%，较帮扶前增长48.6%；县域重症外转率下降36.3%，大量疑难危重症实现本地救治，小金县群众真切地感受到了“大病不出县”的踏实与温暖，有效助力了民族地区医疗卫生水平的提升。

在巴中革命老区，对标移植总院服务体系，巴中市中医医院推出弹性排班、AI辅助诊断等暖心举措，平均等候时间缩短30%，上线药品自动化调配系统，推行信用就医，以“分时段预约+多渠道智能提醒”为核心的精准预约挂号系统全面上线。

此外，医院党委把专家服务和公益义诊作为服务基层群众的重要抓手，根据各受援医院专科短板和基层群众就医需求，统筹选派常驻专家团队、名医专家服务团和“三下乡”暑期社会实践博士服务团，通过坐诊、查房、手术带教、巡回义诊、健康宣教等多种方式，把优质中医药服务送到群众身边。从社区到乡镇，从城市到高原，一张多层次的优质中医药服务网络正在加速形成。

从“病人追着专家跑”到“专家围着病人转”，从“输血”到“造血”，从技术帮扶到制度输出——成都中医药大学附属医院党委的帮扶实践表明，省级三甲中医院赋能基层的核心不在于派多少人、做多少台手术，而在于将管理标准、人才培养机制和学术资源转化为基层医院自我发展的能力。从成都平原到川西高原，从城市社区到革命老区，医院党委将始终坚持以党建引领为主线，在持续巩固现有帮扶成效的基础上，不断探索更加精准、更可持续、更符合基层实际的中医药赋能路径，为落实医疗卫生强基工程、推动优质中医药资源扩容下沉、服务健康四川和健康中国建设贡献附院力量。（作者单位/成都中医药大学附属医院）