“以前一上楼顶就熏得慌，现在好了，不仅能晒被子，还能乘凉摆龙门阵，心里都敞亮了！”在成都郫都区伏龙社区上河苑小区，居民张大妈指着焕然一新的楼顶开心地说。

谁能想到，几年前这里还是一片杂乱无章的“空中菜园”，一到夏天，蚊虫肆虐、臭气熏天，甚至破坏了防水层导致楼下渗水。居民的抱怨声，成了悬在小区治理头上的一把剑。

作为2010年建成、2018年由经济适用房转型为商品房的小区，上河苑住着1330户约3800人。随着居民对美好生活的向往，楼顶种菜、停车难、设施老化……这些老旧小区的“通病”一度让这里成为矛盾多发的“问题小区”。

“那时候，大家为了这点地盘，没少吵架。”一位老住户回忆道。面对棘手问题，伏龙社区没有“一刀切”，而是探索出了一条“提、审、议、落、监”的“五步议事法”治理路径，让小区从“单打独斗”转向“多方协治”。

开门纳谏，把居民想说的话都收上来

小区利用架空层改造出“众议议事走廊”，网格员定期在这里“摆摊设点”，同时结合入户走访，深挖楼顶漏水、停车位不足、违章搭建等复杂问题。针对上班族，小区开通“云端业主大会”微信群，楼道垃圾堆放、电梯故障报修这类小微问题，居民动动手指就能反映，社区和物业24小时内响应。

收集上来的诉求不是“一收了之”。社区牵头建立小区动态议题库，对诉求进行分类登记、实时更新。截至目前，累计收录居民各类诉求100余条，涵盖基础设施、环境卫生、物业服务、安全隐患等多方面，做到“件件有登记、事事可追溯”。

多方联审，把最急最难的事先拎出来

上百条诉求收上来了，先解决哪个？后解决哪个？不能“眉毛胡子一把抓”，也不能谁嗓门大就听谁的。

由小区党支部牵头，联合业委会、物业公司、志愿服务队、居民代表组成五方初审团队。按照“紧急程度、难易程度、覆盖范围”三大标准，对诉求逐一过筛：危及安全的优先、群众反映强烈的优先、受益面大的优先。最终，楼顶违章搭建导致漏水、入户通道破损湿滑、非机动车乱停乱放存在消防隐患、停车位权属争议等15项“硬骨头”被首批锁定。

多元协商，把最难啃的骨头摆上桌议

议题定下来了，真正的考验才开始。以整治“空中菜园”为例，楼下邻居有怨气：“家里经常渗水，都没法住人了！”种菜居民有抵触：“我种了好几年了，凭什么说清就清？”

社区创新推出 “1+X+N”协商模式（“1”为社区主导的固定主议事团，“X”为邀约的开发商、职能部门等利益相关方，“N”为邀请的专家学者提供技术支持），由党支部召集五方联席会，种菜的居民、反对的邻居、物业公司、社区干部全部到场，大家摆事实、讲道理，前后开了30多次会，最终达成共识：种菜居民自行清理菜园，物业统一修复防水层，社区协调资金改造楼顶，并加装晾衣绳和休闲座椅。同时，在一楼公共花坛划出部分区域，供有需要的居民认养种植。这种“有商有量”的氛围，让小区完成了非机动车棚新建、入户通道改造等20多项民生实事，居民邻居也从“互怼”变成了“互谅”。

协同落实，把商量好的事一件件办成

事由谁来干？钱从哪里来？上河苑明确了由业委会牵头、物业配合，党支部全程协调的责任分工，并建立起“社区保障资金撬动一点、物业企业投入一点、居民自筹一点”的资金分摊机制。

楼顶违建拆除，由业委会挨家挨户做工作，物业提供清运支持；入户通道改造，物业负责施工，业委会组织居民代表现场监督；非机动车棚建设，党支部协调场地，物业负责安装智能充电设备和监控设施……各方都有了参与感和责任感。

全程监督，让治理成果经得起回头看

硬件改好了，怎么防止“回潮”？决议执行了，怎么确保不走样？社区牵头成立“党支部+业委会+执委会+居民代表+利益相关方”监督小组，对项目实施、资金使用、服务质量进行全过程监督。每一项工程开工前，监督小组先审方案；施工中，安排居民代表现场“盯防”；完工后，组织联合验收。

物业费收支、公共收益使用、工程项目进展，全部在公告栏和微信群“晒出来”，接受全体居民监督。这种透明化的操作，让居民心里有底，也让物业和企业不敢“偷工减料”。

如今的上河苑，物业费从0.9元调至1.2元后缴费率不降反升，达到了97%，物业满意度提升至92%。居民问题解决时效提升50%，实现公共决策“零投诉、零上访”……“钱花在哪，我们看得清清楚楚。环境变好了，这钱花得值！”居民李大爷的话，道出了大家的心声。

上河苑的故事告诉我们：治理之道，不在于“管住人”，而在于“办成事”；不在于“我说你听”，而在于“大家商量”。 如今，云南、重庆等地纷纷前来取经，让“五步议事法”的种子在更多小区生根发芽。

（供稿单位：中共成都市郫都区委社会工作部）