文/胡凡

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责规定》，直指“一刀切”“层层加码”等顽疾，为基层治理划出清晰红线。“层层加码”看似是工作推进的“保险锁”，实则是责任落实的“绊脚石”。唯有以层层负责替代“层层加码”，才能让政策执行回归服务群众的本质，激活基层治理的内生动力。

层层加码本质上是责任意识错位的表现。部分干部将政策执行变为指标堆砌，不断抬高标准、延长流程、增加考核，试图用“过度用力”规避个人责任。这种做法看似积极作为，实则是对责任的消极逃避。某地在环境整治中要求所有农户统一拆除自建菜园，导致群众生活不便，正是将复杂问题简单化、将民生工程指标化的典型案例。与之形成鲜明对比的是，浙江“千万工程”坚持因地制宜，尊重群众意愿，用二十年时间将乡村建设成宜居家园。可见，唯有树立正确的责任观，才能在政策执行中既守住底线，又彰显温度。

层层负责需要构建科学精准的治理体系。政策制定应避免“上下一般粗”的粗放式传导，通过建立分级分类的落实机制，赋予基层必要的弹性空间。同时，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让基层工作者卸下“多做多错”的思想包袱。当制度设计从“避责导向”转向“尽责导向”，才能真正激发干部主动作为的积极性。

责任链条的良性运转依赖于双向互动的治理生态。层层负责不仅要求上级部门做好统筹指导，更需要畅通群众参与渠道，形成共治合力。四川成都在老旧小区改造中，通过“居民议事会”收集民意，将改造方案细化到空调机位设置、晾衣架高度等细节，实现政策落地与群众满意的双赢。这种自下而上的反馈机制，既能及时纠正政策执行中的偏差，又能增强群众对治理过程的认同感。当群众从政策的被动接受者转变为主动参与者，责任链条才能真正环环相扣、运转高效。

（作者单位/绵竹市统计局）