在基层治理现代化进程中，“小马拉大车”的结构性矛盾日益凸显，权责传导异化形成“压力倒金字塔”、程序规范异化催生“合规性内卷”、人少事多导致“治理效能耗散”等问题交织，严重制约基层治理效能提升，阻碍经济社会高质量发展。要打破这一局面，需从权责划分、考核机制、系统联动三个维度精准发力，通过“三维联动”实现基层治理的破局突围。

清单“划界”，筑牢权责明晰的“责任堤坝”。基层治理中，权责传导异化导致的“压力倒金字塔”，让基层不堪重负。构建权责清单维度，以清单“划界”，是破解这一困局的关键之举。推进机构改革，建立 “三张正面清单”与“负面反馈清单”，就像为基层治理划定清晰的“责任堤坝”。“三张正面清单”明确基层的职责与权力，让基层知道该做什么、能做什么；“负面反馈清单”则如同“警戒线”，防止部门随意转嫁责任。如此一来，基层干部得以卸下非本职工作的重担，将更多精力投入到乡村振兴、公共服务等核心工作中，为基层治理筑牢坚实的制度根基。

考核“破茧”，激活实干担当的“动力引擎”。传统“唯材料、唯痕迹”的考核方式，催生了大量形式主义，使基层陷入“合规性内卷”。完善实绩考核维度，以考核“破茧”，是激发基层活力的核心路径。优化日常管理和考核办法，将考核重点从“材料”“痕迹”转向“实功”“潜绩”，如同打破束缚基层的“茧房”。配合容错纠错与能上能下机制，为担当者兜底，为实干者赋能，激活基层干部创新动力与服务热情，让实绩考核成为驱动基层治理的“动力引擎”，推动基层工作回归为民服务的本质。

联动“破局”，锻造协同高效的“治理铁军”。管理机制不畅、部门协同不足，导致基层出现“治理效能耗散”的问题。强化系统联动维度，以联动“破局”，是实现基层治理现代化的重要保障。建立“一贯到底”的管理机制，叫停推诿扯皮、不合理任务分摊等现象，减少形式主义做法；深化行政管理体制改革，赋予基层更大自主权限，健全双向考核评价机制。这一系列举措如同锻造一支协同高效的“治理铁军”，促进上下联动、协同治理，形成基层治理的强大合力，推动基层治理向现代化迈进，成功突破“小马拉大车”的治理困局。

基层治理是国家治理的基石，唯有让清单“划界”、考核“破茧”、联动“破局”这三个维度协同发力、紧密联动，才能有效破解基层治理难题，为基层治理现代化注入强劲动力，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基，让基层治理焕发蓬勃生机与活力。

（中共通江县委组织部 吴桐）