文/罗雅宏

雷波县位于四川省西南边缘、凉山彝族自治州东部、金沙江下游北岸，区域面积2838平方公里，辖21个乡镇、170个村（社区），人口29.16万，是中央省州“三级纪委”定点帮扶县，国家乡村振兴重点帮扶县，先后获评四川省2023年度乡村振兴重点帮扶优秀县、凉山州2023年度乡村振兴优秀县。

一、乡村振兴驻村帮扶干部管理实践做法

聚焦基层基础，确保任务落实过硬。一是以上率下“高位推动”。把驻村帮扶作为全县最大的政治任务和必须担当的头等大事来抓，县委书记多次召开相关会议研究部署，33名县级领导班子成员以身作则定期开展调研指导，有效形成了县乡村三级联动帮扶。二是同心协力“高效联动”。联合建立沟通协调机制，定期围绕日常管理、督查暗访、业务指导等开展研究分析、及时解决问题。近年来，先后召开驻村帮扶协调会、推进会等16次，研究解决待遇保障、问题整改等问题180余个。三是明标定责“高压促动”。建立《雷波县推动新一轮驻村帮扶工作责任清单》，明确派出单位7项任务、派驻乡镇9项任务、驻村工作队4项任务，推动各主体坚实履行驻村帮扶责任。

聚焦精准选配，确保队伍素质过硬。一是因村选人。按照“分类覆盖选派、规范程序选派、按需精准选派”原则，实现“107个脱贫村、3个规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村、2个乡村振兴重点村、2个党组织软弱涣散村、21个集体经济薄弱村和24个其他类型村”等“五类”重点村全覆盖选派帮扶干部381名。二是从实派人。选派159名驻村第一书记和222名工作队员到乡村一线“真蹲实驻”。其中党员252人，专业技术型干部233人，研究生学历39人，大学本科学历40人。三是从优换人。坚持“撤一补一、谁撤谁补、先补后撤”的原则，及时对87名因驻村期满、岗位调整和不适宜驻村干部进行优化调整，保持驻村帮扶队伍总体稳定。

聚焦培训赋能，确保履职能力过硬。一是全面筑思想。组织开展驻村干部上党课，书记和队员累计上党课200余场次，开展“一线有我，请党放心”等主题党日活动120余次，帮助农户解决问题3100余件。二是集中学业务。按年度科学制定培训课程，采取“课堂教学+实地观摩+交流研讨+线上教学+实地问答”方式，组织乡村振兴大讲堂、提能示范培训等驻村帮扶力量全覆盖培训37班次，累计培训各级帮扶干部3500人次。三是练兵拓视野。创新开展“抓党建促乡村振兴”基层党组织书记大比武等系列活动，以练强能，以比促学，以赛促教。率先组建由13个县级行业部门和14名业务骨干组成的雷波县驻村帮扶工作服务队，帮助解决疑惑问题和政策解读200余个。

聚焦严查严管，确保纪律作风过硬。一是常态化督导。统筹多家部门，组建三个专项督查组，定期开展督导。县委组织部副科级以上领导分片包保乡镇现场暗访，累计开展现场督导检查60余次，印发通报12期，集中约谈60人。二是严格化考勤。建立“组织部门统筹管、乡镇党委直接管、派出单位跟踪管”三级管理机制，制定关于考勤、请销假等工作制度。三是规范化管理。因地制宜出台《雷波县驻村第一书记和工作队管理办法》，建立清单责任11类34项。实行“红黑名单”定期通报制度，“倒逼”驻村干部担当作为。

聚焦激励保障，确保关爱措施过硬。一是落实待遇保障。县级财政足额保障帮扶力量工作经费及相关待遇，县乡村三级联动，保障村委会“三通四有”。近年来发放驻村工作队工作经费、生活补助1153.5万元，全面落实工作队员保险费76.9万元。二是推广先进典型。开展“岗位大练兵 业务大比武”活动，选树先进集体、先进个人、工作机制等，积极营造人心思齐、人心思干、人心思进的浓厚氛围。三是树立鲜明导向。充分在乡村振兴一线中考察、识别、选拔干部，近年来累计提拔重用、职级晋升等关心激励帮扶干部208人，年度考核优秀比例提高至25%。建立走访慰问制度，组织帮扶干部新春慰问、谈心谈话，发放帮扶干部新春慰问金76.9万元。

二、当前乡村振兴帮扶干部管理的问题困境

面对当下繁重的乡村振兴任务需要，帮扶干部队伍在机制措施、管理方式等方面还有不少差距，主要有以下三个方面问题值得思考。

面临作用发挥不好的“困”。一是综合能力素质不强。部分新派驻村干部刚参加工作，缺乏工作经验，加之语言不通等原因，组织、宣传、发动、号召群众能力不强，示范带动作用不够。二是管理职责履行不实。个别乡镇党委对驻村帮扶干部日常管理存在失之于宽、失之于软的情况。部分派员单位对帮扶力量的思想、工作、生活了解掌握不细。

面临帮扶角色代替的“痛”。一是依赖心理严重。驻村帮扶持续9年，一部分村干部在长期被“帮助”中产生了依赖心理，导致有的村干部接到工作顺手推、遇到困难向后退，甘当“配角”。二是任务派遣混乱。部分村“两委”干部文化水平较低，电脑操作不熟练，很多本该村“两委”负责的业务，驻村干部全权负责，村“两委”有成为“看客”的倾向。

面临“干什么、怎么干”的“惑”。一是工作重心不够聚焦。部分驻村干部面对“四项职责”“十二个参与”不知从何下手、“眉毛胡子一把抓”，对产业发展等方面思考不深、举措不足。二是帮扶计划不够科学。部分驻村工作队在制定《驻村工作年度计划》过程中缺少理论依据和科学论证，不切实际、操作性不强，没有明确工作举措和阶段性预期成效成果，缺少实质性目标。

三、关于做好乡村振兴驻村帮扶干部管理的思考对策

压实多方责任。一是坚持高位推动。严格落实“1+N”联乡包村工作制度，县级包联部门、乡镇党委两级领导亲自部署、亲自过问、亲自督导驻村帮扶工作。进一步健全联席会议机制，着力形成机制共学、问题共商的良好氛围。二是明确职责任务。实行驻村帮扶工作“分权明责”运行模式，县乡村三级分级负责、有关方面及派员单位共同参与。每月细化印发月度工作清单，明确县乡两级和派员单位、驻村工作队等阶段性工作任务，指导各地驻村工作开展。

创新工作载体。一是实施“比学赶超”行动。开展驻村帮扶干部“大比武”“拉练赛”，通过PPT讲解展示、演讲等方式，体现帮扶成果，互学互促、取长补短。二是实施“人才帮带”行动。每名驻村帮扶干部联系帮扶1-2名青年农民、致富能手或党员（后备干部），着力将青年农民培养成致富能手、将致富能手培养成党员、将党员（后备干部）培养成村组干部，打造一支不走的“驻村工作队”。三是实施“联系群众”行动。全县110支驻村工作队在村里显著位置公开个人照片和联系方式，主动亮明身份、承诺践诺，积极为民服务和接受群众监督。

从严队伍管理。一是推行任期制管理。聚焦“四项职责任务”，联合制定驻村工作队任期责任书，将任期任务完成情况作为各类评先评优，年度、期满考核等依据，严格落实奖惩。二是推行利益连接机制。研究制定驻村帮扶干部利益连接机制，将驻村工作队工作经费、补助等与工作实绩表现挂钩，每月驻村第一书记负责对工作队员考评、乡镇党委负责对驻村第一书记考评。三是严肃纪律作风建设。严格实行驻村帮扶力量脱产帮扶和吃住在村制度。建立多部门联合实地督查机制，适时掌握帮扶动态。（作者系中共雷波县委常委、县政府常务副县长）