为持续提高基层治理能力与为民服务水平，全省各地强化工作统筹整合，着力建好用好乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）党群服务中心以及县乡综治中心“三中心”，打通为民服务“最后一公里”。

文/ 《四川党的建设》全媒体记者　王瑾

办理行政业务，需要在多个部门间“折返多跑”，费时费力；易地扶贫搬迁后，村民“水土不服”的问题接踵而至；群众有诉求，跑好几个部门都没法解决，只能将“遇事找办法”变为“遇事找法院”……

为解决好上述难题，全省各地因地制宜建好用好乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）党群服务中心以及县乡综治中心“三中心”。近日，记者走进部分中心进行探访。

“一站式”服务

让群众“一次办好”

11月11日，阿坝藏族羌族自治州若尔盖县阿西镇下热尔村村民旦真甲牵着牛走进镇便民服务中心，给牛做完检疫后，他直奔大厅“牲畜检疫窗口”，交资料、检查、盖章、开检疫证明、发放耳标……不到10分钟，旦真甲就办好了牲畜检疫手续。

作为养牛“老把式”，旦真甲习惯了每年底到镇便民服务中心办理检疫证明、购买牲畜保险，“越来越便利”是他对这些年办理业务的切身体会。他告诉记者：“2020年以前，给牛做检疫要1—2天时间，先牵着牛到村上盖章，再包车去镇上、县上，有时候盖章的人不在，时间还要更长。”

2020年，原阿西乡和原阿西茸乡合并成立阿西镇，行政区划调整后，人口增长到9000余人。辖区面积的扩大和人数的增加，带来了切实的服务难题。怎样才能更好开展服务？阿西镇便民服务中心的做法是——群众需要什么，就提供什么。

“作为牧业大镇，全镇绝大部分群众依靠牲畜养殖提高收入。随着9月牲畜陆续出栏，办理检疫证明、买牲畜保险的人都会来此排起长队。”阿西镇便民服务中心主任泽王修介绍，为了提高工作效率，他们在原有医保社保、住建、国土、财税、教育、民政残联、交通等规定窗口的基础上，开设牲畜检疫等亮点窗口，专门负责办理检疫证明、购买牲畜保险等事宜。

持续做深做细工作，推动便民服务中心效率提升、服务升温。“除了在固定时间入村做检疫外，我们还设置亮点窗口人员AB岗。”泽王修说，牧民作息时间不固定，要保证大家无论何时来，都可以解决问题。

以契合居民需要为落脚点，不断提升服务质量，各地便民服务中心纷纷展开探索。在若尔盖县铁布镇，服务中心聚焦功能布局标准化，设置4个“无差别窗口”，1个“特色综合服务窗口”，实现“一窗收件、分类办理、统一出件”；西昌市长安街道办事处便民服务中心推出“政府服务+金融”模式，引进本地银行入驻，实现办事人员“只进一扇门”；在马尔康市党坝乡便民服务中心，工作人员严格按照流程规范操作，实行“首问负责制、限时办结制、一次性告知制”等制度，办事效率和服务质量不断提高。

集成式服务

提升群众幸福感

沐恩邸社区居民正在开展活动。供图/昭觉组

走进凉山彝族自治州昭觉县城北镇沐恩邸社区党群服务中心，只见办事大厅里坐着前来办事的村民，志愿者在日间照料中心带着老人歌唱，妇女儿童中心里孩子们在嬉戏玩耍……

“‘沐恩邸’，顾名思义，就是‘沐浴在党恩下的府邸’。我们社区是昭觉县规模最大的易地扶贫搬迁安置点，来自18个乡（镇）87个村的6000余名村民在2020年集中搬进这里。”沐恩邸社区党总支书记八且依万回忆，人口数量多，家庭情况各异，诸多“水土不服”的状况当时接踵而至。

如何让搬迁群众搬得进、能融入、住得舒心？当地以服务破题，以增强开放性、贴近性、便利性为指向，综合考虑区位特点、服务半径等因素，在同年5月成立了党群服务中心。“把服务送到‘家门口’，解决‘两头跑’难题，才能把群众凝聚起来。”八且依万说。

“医保信息每三个月要审核一次，原来只能等村支书满山跑帮大家审核，现在出个门的工夫自己就可以办好；以前去村卫生所开个药要走几公里，现在几步路就到了……”作为最早一批搬入者，村民马海古者切身体会到了集政务服务、调解纠纷、卫生保健等功能于一体的党群服务中心带来的便利。

从“建好”向“用优”，这些年，党群服务中心的温暖服务还在不断升级。八且依万介绍，当地根据群众需求，在建好党群服务中心的基础上，打造“一站式”便民服务场所，探索为“一老一小”等重点群体提供日间照料、就医陪护、托管托育等服务。

随着老年食堂、日间照料中心、妇女儿童中心等在党群服务中心陆续落地，马海古者也逐渐养成新习惯——中午去老年食堂吃2元钱的饭，下午到日间照料中心和老伙计聊聊天。“日子真是越来越好了。”马海古者笑着说。

大门常开、场所常用、服务常抓、群众常来，建在“家门口”的服务中心成了搬迁居民心中的“温馨家园”。对于未来，八且依万还有很多希望：“服务功能还要继续完善，目前我们县社会组织数量相对较少、类别相对单一，希望以后能引进、孵化更多社会组织，为居民提供更丰富的活动。”

只进“一扇门”

解民“千千结”

德昌县乐跃镇一站式矛盾纠纷调处中心。供图单位/德昌县委政法委

在凉山彝族自治州德昌县综治中心，记者听到这样一个故事。

一天，县综治中心一站式矛盾纠纷调处中心工作人员接到一通电话，来电的是该县永郎镇永定社区村民杨某。

原来，杨某前些年因土地纠纷与邻居刘某发生争执。过程中，刘某推搡杨某倒地致其受伤，杨某在医院治疗20多天才出院，但刘某拒绝支付杨某的医疗费、误工费、护理费等费用，经过长期上访，问题始终没有得到解决。

县综治中心受理该信访案件后，便牵头组织调解。经过入驻的多部门联合调解，双方达成调解协议，随即申请司法确认，法院窗口立即受理并出具裁定书，杨某的诉求很快得到解决。

“其实很多时候，群众的诉求不是解决不了，而是不好解决，因为涉及多个部门。”德昌县委常委、政法委书记、社会工作部部长赖仕江说。2022年，当地以“集约化、规范化”为思路，整合各级矛盾纠纷多元化解协调中心、群众来访接待中心、公共法律服务中心等8个工作平台的力量，规范化建成县级1个、乡镇（街道）12个、村（社区）73个综治中心，形成从上到下、全域覆盖的三级综治体系。

“县级‘主研’、乡级‘主调’、村级‘主防’的职责定位不仅让各级综治中心做什么、怎么做、怎么配合有了明确的路径，也让部门之间、地区之间信息互通反馈、衔接联动化解更加畅通。”永郎镇综治中心负责人说，“比如杨某的案子就是由县综治中心指导镇综治中心调查，而村级综治中心主要做的就是治‘未病’。”

只进“一扇门”，解民“千千结”。各级综治中心的建立，打造了社会治理的“减压阀”，但其指挥调度、纠纷调解、信访接待等功能的发挥，亟需一支专业的队伍。“我们选派了100名‘三官一律’、心理咨询师进驻各级综治中心。此外，法院、检察院、司法局等多部门实行每周轮驻，常态化提供专业服务和心理疏导服务。”赖仕江说，以推动部门入驻、吸收专业力量和部门力量等为抓手，一年多来，“纠纷化解在诉前”的成效渐显，“民事立案数同比下降12.6%，纠纷类警情同比下降9%，信访总量同比下降11%。”