“我最大的爱好就是下象棋，过去一到下雨天总是找不到合适的地方，自从把小区的架空层打造后，我们就不愁没地方了。”家住四川合江县荔城华府小区的赵康尧老人，说起自己小区共享空间建设是赞不绝口。

城市社区是基层治理中矛盾问题最为突出的基本单元。近年来，合江县坚持党建引领城市基层治理，着眼破解社区“小马拉大车”的困境，创新推行县级领导兼任城市社区“第一书记”制度，统筹整合多方力量下沉社区，“一对一”破解基层治理难题，有力地推动了居民生活幸福指数不断提升。

为什么要选派县级领导担任社区“第一书记”

合江县位于四川盆地南缘，与重庆、贵州接壤，辖2个街道办事处13个城市社区。前些年，合江县不断创新基层治理方式，推行“镇街吹哨、部门报到”做法，积极推动治理重心下移、力量下沉，打通抓落实“最后一公里”的工作机制。在实际实施过程中，由于社区与各部门（单位）间职权不对等、部门间职责交叉等，常常出现社区“吹哨”哨不响、部门报到不集中的问题，“应哨报到”未能达到预期效果。

合江县符阳街道下辖10个城市社区、常住人口超20万人。“有时社区承担的任务远远超出自身能力，处于‘有责理事、无权管事、协调不动’的尴尬境地。”符阳街道党工委书记胡廷强坦言，没有充足的权限与资源，社区这匹“瘦弱小马”实在拉不动大车。

2020年夏天，在对全县城市社区进行调研、全面摸清摸准社区家底和服务需求后，县委结合调研实际与县领导分工情况，为全县每个城市社区分别落实一名县级领导联系并兼任社区“第一书记”，目的在于用强有力手段统筹整合部门资源，找准“痛点”、打通“堵点”，提升基层治理效能，破解“小马拉大车”难题。

“第一书记”为群众办了哪些实事

“自从来了‘第一书记’，我们社区环境好了，矛盾纠纷也少了。”“多亏了‘第一书记’，解决了我们小区飞线充电、车辆私停乱放问题。”金秋时节，谈及合江城市社区发生的变化，居民群众纷纷点赞，社区干部更是如数家珍。

“县级领导兼任‘第一书记’，就是冲着解决基层难题，专门啃硬骨头来的。”符阳街道桥凼社区党委书记先本敏深有感触。桥凼社区青龙山还房小区入住后一直未开通天然气，社区多方反映，但牵涉很多遗留问题，迟迟没能妥善解决。2022年初，桥凼社区在“第一书记”共建共驻联席会上进行汇报，“第一书记”得知后立马安排落实任务，几个月后便让168户居民用上了天然气。“如果不是‘第一书记’出面，我们不晓得还要等多久才能用上天然气。”青龙山小区居民冯华胜动情地说。

荔城社区配套设施齐全、交通舒适便利，但也存在流动人口多治安管理亟待加强、上下学高峰期交通秩序差等问题。荔城社区“第一书记”对症下药：整合相关部门力量进行全面摸排，精准掌握流动人口情况后，在社区成立“流口之家”服务中心，让流动人员有了归属感；对拥有上万师生的人民小学、志强幼儿园上下学时段派出交警执勤，全力保障师生、家长出行安全畅通。

“‘第一书记’不仅及时发现解决问题，更善于调动各方力量攻坚克难，形成长效机制。”在许多基层干部看来，合江实施县级领导兼任社区“第一书记”以来，进一步健全了党组织领导下的社区治理机制，通过构建“社区第一书记+街道党工委书记+社区党委书记+小区党支部书记+N个联系单位”的“4+N”治理体系，推动形成了四级书记抓城市社区治理的新格局。

利城半岛小区是合江县最大的开放式小区，有居民近2万人。以前，小区存在物业服务不到位、设施设备损毁严重、卫生环境脏乱差等诸多问题，累计欠缴物业费近1000万元，是全县矛盾最为突出的“问题小区”，小区一度陷入半瘫痪状态。“这种状况不能再持续下去了，无论有多大困难都要解决，任其恶化必然会影响社会稳定。”该小区所在的桂圆林社区“第一书记”对此高度重视，开展实地调研听取民意，随后成立由县委组织部、县委政法委牵头的问题整治工作专班，通过召开座谈会、问题分析研判会等方式，将收集到的问题逐一分解落实到相关部门。随着指导选聘物业，改组业主委员会，逐项攻坚道路拥堵、占道经营、物业欠费等一系列工作有序推进，一度“脏乱差”的利城半岛又变得秩序井然。

“‘第一书记’带头开展走访调研，督促驻区单位、联系部门下沉联系社区一线，履行包联责任。”走在干干净净的小区林荫路上，桂圆林社区党委书记成水平直言，他们不但做了很多实事，而且探索出全新的基层治理机制。

“第一书记”如何凝聚合力攻坚克难

“有了‘第一书记’，我们基层工作得到了更多的政策和资源帮助，希望这个好制度能长久坚持。”荔城社区党委书记朱利华由衷地说道。

过去，社区解决问题很“被动”，想要协调各个部门解决问题，需层层上报，程序繁多不说，还不一定能协调下来，存在“有心办事却无能为力”的现象。推行县级领导兼任城市社区“第一书记”后，社区可以直接给县级领导或部门（单位）说诉求、提建议，相当于开通了基层治理的“直通车”，效率明显提高。

长期以来，城区部分小学校未提供午餐，家长每天得分四次接送学生，很多上班族只得将孩子送进各种托管中心。“一个学生进托管中心每月得花六七百元，家长还不放心，长此以往难免影响工作。”这一现象引起了县委主要领导的重视，召集相关部门反复协商后，决定在符阳小学、人民小学南关校区兴办合江县学生食堂，以成本价为在校学生提供午餐。“这为近4000名师生解决了在校午餐问题，也为我们上班族家庭节约了不少时间成本。”胡廷强高兴地说。

“县级领导兼任社区‘第一书记’让各个部门之间的合作联动更通畅，利于各部门形成合力破解难题。”“他们以‘第一书记身份’了解基层情况，以县领导身份统筹整合力量，解决问题更加快捷有效。”合江县相关部门干部感同身受。

近年来，在社区“第一书记”推动下，各个部门充分发挥专业优势，与社区建好“三张清单”开展共驻共建：县委组织部会同有关部门充分利用部分小区架空层，结合小区居民需求，精心建起一批“有特色、有温度”的“共享空间”，为居民提供更舒心的活动场所；县人社局进小区宣传就业培训，让群众享受了温馨便利服务；县公安局指导和推动社区流动人口管理，提升辖区治安管理水平；县住房城乡建设局等部门将老旧小区边角地段、闲置空间，种上花草、增设健身器材、安设座椅等，建成一个个小巧玲珑的“袖珍公园”，为老旧院落居民提供了娱乐休闲的好去处；电力公司、水务公司、天然气公司等公共服务企业针对利城半岛小区高龄老人多的实际，常态化开展志愿者上门服务活动，为老人更换损坏的水电器材……

“社区‘第一书记’是了解民意知情人、解决问题召集人、整合资源统筹人。” “县级领导干部兼任城市社区‘第一书记’既便于掌握一线真实动态，更利于推动基层治理走深走实。”这是合江县街道、部门干部对社区“第一书记”给予的评价。

（中共合江县委组织部 刘小燕 ）