党的二十大报告明确提出，要深入推进人才强国战略，并把大国工匠和高技能人才作为国家战略人才库的重要组成部分。习近平总书记特别强调，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。在生产力结构中，人才是最活跃的要素，也是加快新质生产力形成的关键推动力。尤其是新型高素质技能人才，构成了技术创新与生产实践之间最核心、最基础的劳动力链条。技能人才不仅是支撑“中国制造”和“中国创造”的基石，也是推动我国经济高质量发展的重要力量。面向传统产业升级和新质生产力发展，将

在全球化背景下，聚焦获取国内外高端生产要素和科技资源，构筑国内外双循环的竞以科技创新为引领，要将科技成果高效转化，必须拥有一支高水平的技能人才队伍。争新优势显得尤为关键。我们正处于推动传统产业向智能化、数字化、绿色化方向转型的攻坚阶段，迫切需要建立一支既适应时代发展、又满足技术演进需求的高素质技能人才队伍。高技能人才作为高素养劳动者的重要组成部分，构筑了发展新质生产力的坚实人才根基。当前，我国技能人才总量已超过2亿人，占到整体就业人员的26%以上；其中，高技能人才数量超过6000万人，占技能人才总数的30%。这些来自各个行业领域的技能人才，在生产第一线和创新最前沿发挥着不可或缺的作用，成为推动新质生产力发展、促进经济社会高质量发展的重要力量。

技能人才培养现状和发展问题

一是技能人才数量不足且结构失衡。第九次全国职工队伍状况调查显示，全国职工总数为4.02亿人左右。但千工好招，一技难求，服务科技研发与转化、数字化经营管理、高素质技术技能等复合型创新型产业的工人仍相对匮乏。教育部、人社部和工信部联合发布的《制造业人才发展规划指南》作为一揽子专项规划的人才篇，对产业人才缺口做了预测，预计2025年高档数控机床和机器人领域人才缺口将达450万人。

当前，77.6%的技能人才集中在制造业和建筑业，相较于数量缺口，结构性矛盾更值得关注。随着我国由“制造大国”向“制造强国”迈进步伐不断加快，技能人才特别是高技能人才供给与产业转型升级需求之间的结构性矛盾日益凸显，呈现“四多四少”的特点：初级技能人才多，高技能人才少；建筑、纺织等传统型技能人才多，信息、能源、材料等现代型技能人才少；单一型技能人才多，复合型技能人才少；短期速成的人数多，系统培养的人数少。

二是技能人才培养体系亟待优化。在“重学历、轻技能”的环境下，社会对技能人才的认识仍有一层“滤镜”。一方面本科生面临巨大的就业压力，另一方面企业对高技能型人才求贤若渴。发展新质生产力，不仅需要高精尖的科技人才，更需要大量的高技能人才。社会上“重学历、轻技能”的学生和家长不在少数，技工教育也往往被视为“兜底教育”，吸引力不强，技工院校招生困难，技能人才培养供给力不足。

当前，职工受教育程度普遍提高，高中以上学历达85%，大学本科以上占35.5%，但劳动力供给与需求之间仍存在差距，构建中国特色、世界水平的高素质技能人才建设与培养体系是时代所需、形势所急。如何引导相关企业根据生产研发需求，进一步加大高素质技能人才培养力度；如何深化职业教育教学改革，围绕国家重大战略、重点领域，进一步提升职业教育培养高素质技能人才的成效；如何创新协同培育模式，充分调动和发挥大型骨干企业技术优势，进一步助力创新型拔尖型技能人才培养等，成为当前亟需解决的问题。

面向新质生产力的技能人才培养

优化发展生态。持续优化技能人才发展生态，不断营造整个社会崇尚技能、尊重技能人才的浓厚氛围，积极提高技能人才在社会上的地位；同时引导企业建立管理、专技、技能序列纵向畅通、横向贯通的职业发展通道。进一步完善职业技能等级制度，建立学历、技能证书互认制度，完善对工匠人才的权益保障。同时，提高工匠人才的公共服务水平，在子女教育、医疗保障等方面给予支持，增强工匠人才的获得感和归属感。

不断完善人才培养政策体系，加快职业技能培训国家立法，统筹推进新职业新工种开发配套工作、修订完善“技工院校设置标准”、调整高技能人才的评价主体。一是继续加大对技工教育政策的扶持和资金投入，大力增加对技工教育经费投入力度，补齐技工教育短板和长期的经费缺口，确保高质量的技工教育水平；积极推进及探索技工教育的创新，建立和完善符合社会主义市场经济发展要求为主、企业参与、学生合理负担的成本分担机制。二是搭建社会公共平台。鼓励各地市建设一批高水平的技能人才培训基地、公共实训基地、综合类技能竞赛实训基地、综合性职工创新平台。通过技术交流、培训授课、技能展示、技能提升等形式，推动技术工艺不断进步，为企业走向高质量发展和中国制造品质提升作出更多贡献。

形成培育合力。培养掌握和运用新型技术工具，形成和积累新型劳动技能和生产经验，打造适应新型生产关系的劳动者队伍，是实现各类先进优质生产要素高效配置、发展新质生产力的决定性力量。随着大数据、区块链、人工智能等新技术的创新应用，数字技术的不断演进，持续推动传统产业系统变革，对于岗位技能要求不断转变。尤其是制造业领域，已逐步由传统加工制造延伸至高精尖技术创新、精密仪器制造、一体化软件服务和解决方案等高附加值领域，亟需一大批能够与现代科技和社会生产力发展相适应，熟练掌握新质生产资料，能够真正承担打通技术突破和创造发明“最后一公里”重要任务的高素质技能人才队伍。

政府部门之间应该加强协同，并激励企业自主培训，鼓励龙头企业制定技能人才培养标准；同时要支持技工院校办学，特别是对制造业发达地区的技工院校，能够保留全日制的培养技师的权限，激励更多劳动者走技能成才、技能报国之路。一是形成部际工作合力，畅通教育、科技、人才的良性循环，使人才培养供给与经济社会发展需要实现高度匹配。二是发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用，以职业教育现场工程师专项培养计划等特色项目为关键举措，带动形成高技能人才增长极。三是发挥职业教育赋能产业发展功能，以技术协同创新，有组织推动创新型拔尖型技能人才培养。在行业产教融合共同体和市域产教联合体建设过程中，协同推动工匠学院、劳模（名师）和工匠人才创新工作室、技能大师工作室建设，支持共同体、联合体内企业、科研院所与院校面向行业基础性、紧迫性、前沿性和颠覆性技术，开展跨学科、跨领域、跨专业协同攻关。四是加强高技能人才技术交流、进修深造、高端培训，造就一批拔尖人才、建设一批创新团队、推出一批创新成果。聚焦高铁、新能源等领域，加强与中资企业和中国产品走出去相配套的国际化高技能人才的培养培训。

深化产教融合。党的二十大报告明确要求“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。产教融合是推动职业教育高质量发展的关键，对于建立现代化产业体系、建设人才强国、以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用。为更好发挥职业教育在锻造新型技能人才队伍中的优势，要深化职普融通、产教融合、科教融汇，以高标准推进高技能人才培养特色项目为引领，以西方发达国家优秀的学徒制人才培养实践经验为借鉴，基于我国的制度体系、法律体系、产业体系和历史沿革，系统构建中国特色学徒制标准体系。全面推进高技能人才贯通培养，打破学校与企业、教育与职业的边界，促进育人与用人相融合、所学与所用相一致，凝练高技能人才培养模式、制度、经验，培养一支规模巨大、结构合理的高技能人才队伍。

进一步适应产业需求、适时调整技工院校专业设置，继续大规模开展职工岗位技能提升培训。坚持以人为本、能力为重、质量为要，深化职业教育改革，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，从根本上提升职业教育的社会认同感，让不同禀赋的学生能够多次选择、多样成才。优化“金融＋财政＋土地＋信用”产教融合组合式激励政策，形成政策清单，向社会公布并加大宣传力度，吸引企业参与产教融合，对接收学生实习实训的企业予以经费补助。

鼓励支持国有企业、民营头部企业深度参与职业教育，对成效显著的企业，给予表彰激励。企业通过办学，把产业需求融入人才培养过程，实现供需匹配，既缓解了技能人才短缺、制造业企业招工难的问题，又缓解了就业压力，可作为技能人才培养的一条重要途径。创新建立以产业学院为载体的“共建共商共治”的产教融合新模式，构建多元主体联动的“校企命运共同体”合作体系，把产业学院建在学校、建在园区、建在企业。校企合作不仅仅停留在表层的“订单”合作、工学交替模式、教学见习、顶岗实习等模式，还应向深层拓展。院校与行业企业共同制定人才培养方案、共同开发课程资源、共同实施培养过程、共同评价培养质量，从而培养出适应市场需求与企业需要的应用型高技能人才，不断提升职业院校对新质生产力发展的助推力，服务地方经济社会高质量发展。

（四川省人力资源和社会保障科学研究所  李静祝）