近年来，雅安市荥经县深入学习贯彻习近平总书记关于完善社会治理体系的重要论述和党的二十大报告中关于“完善社会治理体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的重要精神，结合荥经县实际，荥经县严道街道聚焦“邻里人”理念，探索“严道里长”（以下简称“里长”）城市精细化治理模式，积极打造高水平社区治理共同体，持续提升基层治理的精准度、融洽度和治理能效，着力实现“邻里守望互助、居民自治共享”的治理新格局。
强化党建引领，着力提升社区治理体系的引领力
健全组织体系，增强示范引领。纵向构建四级组织架构，实行“层级负责制”，“里长”摸排收集一里单元内的社情民意，及时宣传党的政策、聆听党的声音。横向建立区域功能性党委（社区大党委），将公安、执法、市场监管、市政等10个行管部门分管负责人吸纳为党委委员，由社区党组织书记担任片区党委书记，街道党工委统一管理，定期协商推进社区治理工作。建立街道和县级部门联席会议机制，对运行过程中推动难度大、涉及人员广、需要专题研究的，由联系街道县级领导作为召集人，定期召开会议协调解决。
优化选育机制，用好群众力量。一是将县城6社区按100～150户为一里划分174个“严道里”，每里选配一名里长。以“身体条件好、思想素质好、群众口碑好”的选人标准，打破职业、性别等限制，从一里单元内常住居民、党员、退休干部等热心社区事业的居民中选聘“里长”。二是通过“双网融合”，将政法网格员与片区“里长”职责合并，由居民小组长兼任“第一里长”，明确“里长”和“第一里长”职责定位，严格遵守“里长”队伍使用原则，确保每名“里长”能有充足时间履行自身岗位职责。三是制定“两账两单”日常管理办法和考核机制，严把入口关、规范退出关，组织相关部门业务骨干定期对里长开展“线上+线下”业务培训。目前，累计开展各类培训70余次，有效提高了“里长”服务群众能力。
畅通运行机制，着力打通社区治理过程中的堵塞点
构建工作单元，整合各方力量。按照街区分布、工作实际等将174个“严道里”整合成为27个片区，整合公安交警、执法、市场监管、住建等部门工作力量嵌入片区，由社区两委班子担任“片长”，将包片部门拉入其中，通过见面、建群实现人员整合、信息互通，分片区形成独立运行单元。借助“里长”就近就便、覆盖全域的特点优势，发挥其“行走的天网”优势，实现民众需求、设施破损等第一时间收集转接，违规行为、矛盾纠纷第一时间发现分派，确保“里长”在开展工作过程中找得到人、办得好事，做到“里长吹哨、部门报到”。通过与部门协作，“里长”们化解各类矛盾纠纷400余件，实现了“小事不出‘里’，大事不出‘片区’”的治理格局。
依托智慧平台，提升治理能效。一是持续用好和优化“严道里长智慧平台”，构建“1+6+27+174+N”智慧应用模式（即创建1个街道级智能数据平台、6个社区智能服务终端、27个片区监控入口、174个严道里和N个居民群众服务端），建立高效运作、信息共享的精细化治理平台，并由此开展“云治理”。“里长”和社区居民诉求通过云平台反馈至社区终端，社区派单至对应的“包片”部门办理，超过办理权限的转办街道管理级，通过街道大工委会议研究处置，办理率和转办处置率作为考核“包片”部门的依据，实行量化考核。二是针对辖区高龄老人、留守儿童、行动不便等困难群众，通过“智慧平台”建立工作台账，由“里长”定期上门走访看望，为辖区居民提供代办上门服务，让社区居民足不出户解决身边事，提高社区问题处置能力和服务群众能力。2023年以来，通过“严道里长智慧平台”与部门联动共处理各类城市治理问题700余件，为居民提供代办服务3000余次。三是做好激励机制，通过“严道里长智慧平台”对每个“里长”日常工作进行量化考核，开展“最美里长”等评选活动，提升‘里长’的荣誉感和在居民中知晓率。
发挥里长作用，着力凝聚社区治理的“邻里情”
制定工作清单，厘清里长职责。“里长”日常志愿服务实行“弹性时间制”，按照“认一扇门、聚一群人、拉一个群、建一本账、办一类事”“五个一”工作清单，充分发挥“里长”邻里相近、相知、相望的特殊优势，利用居民在家时间开展走访、服务、巡查等工作，把治理触角延伸到每个小区（聚居点）、楼栋（院落）、每户家庭，把治理和服务送到居民“家门口”。目前已全覆盖掌握了严道街道辖区3.4万户、8.2万名居民基本情况，为扎实开展社区治理日常工作提供了信息支撑。
用活“里长”队伍，打通治理短板。一是“里长”通过前期摸排的台账，将人员进行细分，建立行动不便人员、独居老人、患病群众、留守儿童“四本台账”，做到“底子清、情况明”，实行动态管理，“里长”根据不同情况进行每天、每周、每月入户探访服务，为他们化解生活难题，送去关爱，切实打通服务的最后一米。二是发挥“里长”触角的作用，在日常走街串巷中，“里长”广泛收集群众对小区、社区、城市治理的意见建议300余条，让民声得到及时反馈。全县老旧小区改造、城市建设等项目的顺利进行，离不开“里长”的走街入户和多方协调。三是主动服务，将群众期盼转化到温暖服务中。“里长”将群众反映的需求反映到社区，社区根据实际情况，通过招募合伙人形式以“低偿+公益”的原则开办了“邻爱托管班”，组织了义剪、义诊，举办了小区邻里节等活动，在丰富多彩的活动中拉近居民之间的距离。通过社区“搭桥”，“里长”牵线，不断丰富和完善社区的文化底蕴，让城市基层治理彰显人文关怀。四是发挥“里长”带动作用。在“里长”的用心服务下，逐渐凝聚起一批关心社区、热心社区事务的居民。通过“里长”的“穿针引线”，辖区已新成立小区自治组织26个，小区党组织24个，更多居民亲自参与到小区和社区的治理当中，真正实现了共建、共治、共享的治理新格局。
(荥经县严道街道党工委书记 王高峰）
