文/四川党的建设全媒体记者 王兆伟

“村产业园区蜜桃销售收入2000万元，集体经济收入较去年同期增加12万元……”近日，早熟蜜桃全部采摘销售完毕，绵阳市平武县响岩镇清水村纪检委员彭友富按照监督清单与村民代表逐笔“对账”，村党风政风监督员张义波和田波全程参与监督。

平武县目前共有331名像张义波、田波这样的党风政风监督员，活跃在178个村（社区）的田间地头。他们与县、乡、村三级纪检监察工作人员构成一张严密的监督网络，着力解决基层监督乏力的问题。

党的二十大报告提出坚持大抓基层的鲜明导向。为做实基层监督，四川纪检监察机关将大抓基层党风廉政建设作为重要工作部署推进，建强县乡基层纪检监察组织，激发干部战斗力，增强监督执纪问责工作的主动性、针对性和协同性，提高监督办案质效，推动全面从严治党向基层延伸。

配齐建强队伍夯实基层监督基础

“街道纪工委办理案件7件，同比增长600%，乡镇（街道）纪（工）委书记一人单打独斗搞监督彻底成为历史。”攀枝花市西区清香坪街道纪工委书记白玥，带领一名专职“战友”和三名兼职“战友”组成的五人监督队伍，已经成长为清香坪街道监督的坚实力量。

内江市东兴区整合镇、村监督力量访民情、解民忧。供图/东兴纪

2022年，攀枝花市纪委监委通过分批次提拔、交流、考调等方式，推动全市49个乡镇（街道）纪（工）委全面落实“两专三兼”配备要求。然而，随着大量“新鲜血液”的注入，“两专三兼”队伍“齐而不优、能而不专、行而不思”等问题逐渐显现。

队伍不只要配齐，更要建强。为此，攀枝花市纪委监委全面实施“培优提能”工程，以“全面调研+定制清单”明晰任务职责，以“专业培训+竞技拉练”消除业务“盲区”，以“提级轮岗+分类指导”提升履职水平。截至目前，全市共有62名基层“两专三兼”干部参与到实践办案、专项监督检查、案件审理等业务工作，49个乡镇（街道）纪（工）委共立案122件，同比增长49%。

去年，四川省纪委监委通过深入开展“强化组织、强化能力、强化主业、强化保障”四强行动，统筹县乡监督力量，实现了基层监督“有人干”“愿干”“会干”的目标。今年，四川从专职化配齐队伍、专业化提升能力两个方面着手，不断提升基层纪检监察组织“依靠本级力量办好本级事情”的能力和水平，在“能干事”“干成事”上寻求新的突破。

“四川坚持人员向一线倾斜，全省县级纪委监委机关及派驻（出）机构干部动态配备率提升至90%以上，执纪执法人员力量占比均超过50%，3101个乡镇（街道）全面实现纪检监察工作人员‘两专三兼’，3万余个村（社区）全覆盖设置党风政风监督员。同时，建立健全提级培训机制，突出跟班轮训、跟案实训，新任市（州）纪委监委班子成员、县（市、区）纪委书记和新任乡镇（街道）纪（工）委书记业务培训实现全覆盖。”四川省纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

以办案为引领着力提质增效

今年初，德阳广汉市纪委监委在监督检查中发现，砂石领域和驾考中心存在系列问题线索，民怨较大。囿于案情复杂、人员力量不足等因素，常规办案模式难以取得良好效果。这时，该市纪委监委探索构建的“片区+室组地”模式派上了用场。

“我们整合5个纪检监察室、4个综合派驻纪检监察组和8个乡镇纪委办案力量组成‘作战小队’，同时将该批问题线索指定第三片区纪检监察协作组办理、第二片区纪检监察协作组配合取证。”广汉市纪委监委相关负责人说，通过“室组地”联动、区区交叉、区区协作的模式，实现案件顺利查办。

案件质量是纪检监察工作的生命线，也是推进基层党风廉政建设向纵深发展的有效抓手。四川坚持办案引领，在建立健全“委领导+室组地”工作构架的基础上，持续深化“县统筹抓乡促村”工作机制，全面推进“乡案县审”，不断提升办案质效。内江市东兴区纪委监委在严把审调指导、内部审理、二次审理、审理审核“四道关口”，防止“乡案县审”走过场的同时，持续加强对基层办案指导，优化案件查办结构，提升镇（街道）办案能力，今年1-7月，该区镇（街道）初核成案率达99%。

提高案件查办质效，需要持续在“乡案县审”精准度上做文章，强化以案促改、推进标本兼治。遂宁市安居区纪委监委制发《关于做好“乡案县审”后半篇文章的工作方案》，采取“个别问题‘点’上盯着改，以案示警为主；问题易发和重点领域性问题‘线’上督促改，着重建章立制；与群众切身利益相关的综合性问题‘面’上改，坚持常态常效”的模式，实现案件查办质效和业务能力双提升。

群众身边的问题最终要靠群众身边的组织来解决。四川通过不断做强基层纪检监察组织，推动解决群众“急难愁盼”问题背后的腐败和不正之风。南充市仪陇县纪委监委建立“联村、联企、联校、联医”四联机制，统筹“室组地”片区力量，与71个脱贫村、40家重点企业、66家中小学校、44家医院结成联系对子，聚焦基层治理、营商环境、民生领域等存在的突出问题，采取“入户走访+上门问需+问卷调查+挂牌督办”等方式，下大气力整治群众身边的腐败问题和不正之风。

今年1-5月，四川省纪检监察机关立案1.4万件，同比增长12.1%，全省初步实现从“带着基层干”到“基层自己干”的转变，基层履职能力显著提升、监督基础持续夯实。

巴中市巴州区纪委监委派出城区纪工委评阅乡镇案件核查情况。图/巴州纪

健全基层监督体系打通机制堵点难点

“罗汉街道群丰村有3名死亡人员超期‘领取’低保补贴资金，超期时间最长的为11个月。”前不久，泸州市龙马潭区大数据中心负责人余腾飞，依托党风廉政监管系统进行数据比对时，发现低保领域存在一个“报警数据”，他立即将该问题线索上报区纪委监委。

经查核，罗汉街道群丰村副主任余某某等3名村干部在复审低保人员领取资格工作中，未及时剔除已死亡人员，致使低保资金支付到死亡人员账户中。因工作履职不到位，余某某等3名村干部受到党内警告处分。

运用大数据等信息化技术联通各类监督主体，形成各负其责、统一协调的基层监督体系，是四川纪检监察机关推动基层党风廉政建设实现高质量发展的重要经验。成都市将乡村振兴领域重点项目、重大资金以及集体“三资”和群众关注事项纳入农村产权交易平台管理，启动农村产权交易“应进必进、阳光交易”专项行动，加强与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，推进农村产权交易规范化建设。

二十届中央纪委二次全会报告指出，推动完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。实践中，广元市实行村级党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“四职合一”，推动村级监督力量有效整合和全面覆盖。

健全基层监督体系，需要系统思考和实践推进，打通机制堵点难点。自贡市富顺县完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，一体推进学习教育、监督检查、审查调查。今年监督发现并督促整改问题79个，立案115件，有效破解基层监督办案力量薄弱、资源分散、基层单位“地盘小、人头熟”等监督难题，推动基层党风廉政建设走深走实。凉山州德昌县纪委监委制发《完善基层各类监督贯通试点工作方案》，创新建立定期会商、需求配对、信息共享机制，推进贯通各类监督，提升监督质效。今年组织开展会商4次，协商森林草原防灭火等7项协同监督任务，会同审计、农业农村部门开展农村集体“三资”清理，收回集体资金344.6万元，核查问题线索61件，查处28件31人。（责编/冯雅可）