4月24日，四川召开乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治片区推进会，会议要求“紧盯乡村振兴工程项目审批、招标投标、施工建设、工程验收、资金拨付等环节强化监督，加强信息化技术手段集成运用，加密监督频次、提升监督质效”。

乡村振兴，项目先行。随着省、市、县补助资金陆续发放，一批批项目应运而生，为乡村振兴提供了强劲动力。然而，一些地方监管没有及时跟上，导致项目执行缺乏规范、变形走样，甚至引发腐败和作风问题。宜宾吴小龙案就是典型一例。

文/四川党的建设全媒体记者  王兆伟

今年2月，宜宾市兴文县僰王山镇原副镇长吴小龙严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，吴小龙在玉联村和原两江村、原新凤村实施的10个美丽乡村建设项目过程中，违规插手干预项目审批、建设，将工程项目私自指定给施工单位或个人，从中赚取“好处费”“感谢费”58万元。

“推荐”承包商，从中牟利益

“去年7月，我们在抽查僰王山镇原新凤村项目时，发现了吴小龙的问题线索。”宜宾市纪委监委党风政风监督室负责人说，当时本是抽查道路护栏安装项目，却发现路面混凝土厚度远未达到项目要求。抽查组遂将不达标项目审批人吴小龙的问题线索移交兴文县纪委监委查办，最终查清了其他相关问题。

2019年，僰王山镇政府争取到600万元的美丽乡村建设项目指标，玉屏镇政府争取到300万元美丽乡村建设项目指标。2019年8月，行政区划调整僰王山镇与玉屏镇合并为僰王山镇。当时，分管幸福美丽新村工作的吴小龙竟利用职务之便“帮助”多人承揽工程项目，并收受现金。

2019年下半年，僰王山镇晏阳村、玉联村开始实施的美丽乡村建设项目中包括微田园美化项目（艺术竹造型栏杆项目）。两村在确定实施微田园美化项目（艺术竹造型栏杆项目）过程中，吴小龙“推荐”当地某新型墙体材料厂老板李某良实施该项目。在项目实施完成后李某良先后两次送给吴小龙共计25万元。

“推荐”项目实施就能获取高额“好处费”“感谢费”，吴小龙对这种“来钱”方式甘之如饴，也“玩上了瘾”。自2019年起，吴小龙如法炮制，通过同种方式从另外三户商家处获得现金30余万元。

“该案的时间线顺序值得注意。”办案人员发现，吴小龙的违纪违法行为几乎全部集中于2019年下半年至2021年上半年之间，在其调任兴文县某局党委委员后戛然而止，这是为什么呢？这与吴小龙走上违纪违法道路的心态转变密切相关。

在进入公职系统之前，吴小龙曾在中小学任教14年，一直“拿工资过日子”，而其同学、朋友投身商海者较多。时移世易，看着他们纷纷获得大额经济收益，吴小龙心态逐渐失衡。升任僰王山镇副镇长，有了具体分管领域之后，吴小龙利用职务之便，在分管领域肆意“推荐”承包商并收取经济利益。

“适当”提价，牟利最大化

“除‘推荐’特定人员承揽工程牟取利益外，吴小龙案还有一突出特点，通过伙同预算方、施工方虚增造价牟取私利。”办案人员说。

在2019年下半年玉联村实施的美丽乡村建设项目中，吴小龙“推荐”郑某兵实施断头路新开挖路基项目。郑某兵报的项目预算资金为40万元，吴小龙亦让郑某兵“适当”提高项目预算资金。郑某兵遂将项目预算资金变更为66.85万元。最终，该项目财政评审资金为56.45万元。郑某兵在原项目预算资金40万元的基础上多获取16.4万元。依葫芦画瓢，吴小龙“推荐”的另外三人在实施玉联村相关项目时，多获取了21万余元。截至案发时，吴小龙尚未来得及从中得到“好处费”“感谢费”，相关承包商将多获取的项目资金上交到了兴文县纪委监委。

是什么原因导致吴小龙“毫无技术含量”的违纪违法行为屡屡得手的呢？

2020年8月，为加快人居环境、农村供水、村内道路等量大面广、资金规模小、技术方案较简单的村庄建设项目快捷审批，国家发改委等三部委出台《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》，随后，省发改委等九部门随即就简易审批程序颁布了实施意见，规定相应简易审批项目可依法不进行招标和政府采购，而是通过竞争性谈判、一事一议、以工代赈、民办公助等方式实施，同时鼓励各地结合实际将审批权限下放至乡镇一级。政策初衷是为了简化流程、提高效率，加快推进项目实施。然而，基层较为薄弱的监督力量能不能“接住”下放的审批权力成了不确定因素。有些县区抱着观望的态度，制定配套文件不够及时，政策推进不够有力。

就吴小龙案而言，村务公开不到位是其敢在项目上做手脚的重要原因之一。“村民只知道有哪些项目，却不知道项目设计方案和合同预算等具体情况。”兴文县纪委监委相关负责人说，即使按照简易审批流程，也应通过竞争性谈判等方式比对议价，而吴小龙安排中标公司虚拟第三方采取“纸面竞价”方式绕过这些环节时，竟也无人发现、无人指出。

以案促改，谨防重演

为深刻汲取吴小龙严重违纪违法典型案件的经验教训，强化“身边人身边事”的警醒震慑作用，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，3月30日，僰王山镇召开了以案促改警示教育大会。

兴文县纪委副书记、县监委副主任蒋伟要求，僰王山镇党员干部要从反面典型中汲取教训，时刻保持清醒头脑，自觉遵守党纪国法，坚决抵制各种诱惑，树牢思想防线，树立坚定信仰，守好初心，坚守底线，不踩红线，做到心中有戒、行有所止。

事实上，宜宾市关于简易审批村庄建设项目专项治理的“后半篇”文章早已谋篇布局，并取得明显成效。自2022年7月起，以吴小龙案件查处为契机，宜宾在全市范围内组织开展简易审批村庄建设项目问题专项治理，纵深推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，有力护航乡村振兴战略在宜宾的全面实施。专项治理以来，宜宾已发现问题944个，涉及资金5552万元，处置问题线索365条，党纪政务处分199人，移送司法机关3人。

“第一现场查处纠正、第一时间推动整改，着力消除监督、查处、治理之间的‘时间差’。”宜宾市纪委监委相关负责人说，早在专项治理行动之初，宜宾就确立了同步整改的工作思路，“专项治理中发现的问题，第一时间反馈乡镇让其认真整改，并要求县区纪委监委对整改情况进行督导和检查。”

按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则，宜宾市纪委监委监督督促市发改委推动各县区制定《简易审批实施细则》《简易审批工作联席会议制度》《村庄建设项目管理流程图》《可行性研究报告申报范本》等一系列制度机制，进一步明确规范项目审批建设的流程环节，探索建立项目业主单位、乡镇、行业主管部门联合监督体系，对项目规划、实施、验收等全流程各环节实现常态化监督，努力在落实简化审批要求的同时堵塞审批监管漏洞。（责编/张微微）