街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的“四老一差”困局，不仅成为小区居民的一桩“心事”，也是城市治理的一大“心病”。超大城市如何解此困？成都给出了答案。
文、图/《四川党的建设》全媒体记者 余娜
居民在白马寺街31号院落的君子兰广场晒太阳。
2月20日，记者先后走进成都市成华区府青路街道桃源社区关家苑小区和金牛区荷花池街道五丁社区白马寺街31号院落，只见大门、地面、建筑外立面修葺一新，满院的鲜花绿植相映成趣。更可贵的是，在寸土寸金的中心城区，两个老旧小区居民能统一意见，不在院落停放机动车，为大家保留了宽敞和安全的活动空间。
老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容，也是提升群众幸福感、获得感的重要工作。改造过程中，如何在提升居住品质的同时，又有效化解各类矛盾纠纷？记者在成都市成华区和金牛区找到了答案。
老旧小区待解之困
“院子里杂草丛生，不仅环境差，还存在安全隐患。”提起小区的“老样子”，两个小区的居民们都连连摇头。
白马寺街31号院落原是四川木材综合工厂职工宿舍，1983年建成，是典型的单位制老旧院落，与单位处于半脱离状态。“过去，各种违章搭建和肆意生长的树木，让小区道路变得狭窄、坑洼不平。每逢雨季，老年人出行非常困难。”居民李力业说，院内基础设施陈旧、公共空间缺失、矛盾纠纷多、居民对院落普遍缺乏认同感和归属感。
67岁的邓秀群是第一批入住关家苑小区的居民，热心肠的她非常关注小区大小事，她说：“关家苑小区始建于20世纪90年代初期，共7栋房屋、518户。小区居民不仅有电焊机厂、农业银行、电焊研究所、公交公司的职工，也有商品房的购买者。居住人员多元化，在小区治理问题上，意见多、统一难。”
因为没有物业加入，两个小区居住环境差、自治机制缺位、活动空间缺失等问题非常突出。如何有效治理成为迫切需要解决的问题。
从“失管”走向“共治”
邓秀群告诉记者，转机出现在2019年，“当年，成华区委组织部、区委社治委、府青路街道及桃源社区协同发力，通过‘一次大改造、多步小提升’的方式对关家苑进行整体化的改造升级，从而构建‘治理提升、品质提升、文化提升’的院落生活共同体。”
“小区改造的机会来之不易，所以我立马响应号召，配合社区征求邻居意见，参与小区供水、供电等管网改造工作。”邓秀群说，一开始，老旧小区改造出现不少矛盾和问题，她常常接到居民投诉，甚至有时半夜都要起床处理施工纠纷。
桃源社区党委也面临同样的苦恼。“社区人手少，治理难度大。往往是社区大包大揽，效果事倍功半。”社区党委书记赖杰思考道，“小区怎么改，应该是居民说了算，让他们做选择。”
自此，社区从大包大揽，改为在建机制、搭平台方面着力。“我们通过搭建民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享‘四事四共’议事协商机制，运用‘1+1+5+N’民主协商工作法（即以党建引领为核心，搭建民主协商平台，强化社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源‘五社联动’，充分动员各方力量有序参与民主协商），开展各项小区治理行动，社区退居幕后，让居民当好‘主人翁’。”赖杰介绍道。
采访过程中，邓秀群的手机铃声不时响起，“这是社区、社会组织的工作人员给我打电话，商议如何给居民办个热闹的元宵节活动。”邓秀群说，“1+1+5+N”民主协商工作法让大家都有了抓手，特别是有了矛盾居民可以向小区党支部提议，党支部前置审议，若有10人以上支持，就可以召开小区议事会商议。
如今，关家苑小区的居民已经形成了一个习惯，但凡是小区里的事情，他们常常会互相提醒说：“不要找社区，这是我们自己的事，就该自己作主、自己解决。”
居民从小区治理的“局外人”向“主人翁”转变，各类矛盾纠纷迎刃而解，关家苑小区也迎来“焕新重生”。鲜花盛开的“博园”，宽敞明亮的活动中心，绿荫掩映的休憩角落，让居民倍感舒适，部分搬离的居民也选择了回归。
以花为媒，架起治理“连心桥”
白马寺街31号院落，因为小区居民热爱君子兰，院落里种植了许多君子兰，甚至院落名也被改为了“君子兰大院”。然而，作为老旧小区，其之前存在的系列问题跟这个雅致的院落名并不匹配。
为了让君子兰大院“名副其实”，荷花池街道党工委和五丁社区党委终于想到了一个“以花为媒、凝聚治理动能”的好点子——通过挖掘院落内退休党员骨干，成立院落党组织，并基于院落有不少居民种植君子兰的事实，“以花会友、以友为介”，发动小区能人组建君子兰自治服务队，鼓励和推动院落开展君子兰种植活动，同时在院内开展“弘扬君子文化”系列活动，以花卉扮靓院落场景、破冰居民心结、强化居民互动交流。
自此，白马寺街31号院落逐步探索形成了“君子幸为邻·遇事商量办”的院落治理协商机制，即以党建引领构建“三级体系”，以“君子文化”构筑融合氛围，以“居民组织+关键小事”为行动模式。
因为共同的养花爱好，该机制很快深入人心，小区居民的主人翁意识逐步增强，不仅齐心拆除了违章搭建，还打造了具有原单位历史印记的文化长廊，修建了广场、活动室、车棚，安装了爱心长条凳，等等。
邻里关系很快也有了可喜的变化。居民们爱下楼交流了，他们常常在君子兰广场开展包粽子、吃汤圆活动，在君子兰之家品茗、聊天，在党群服务驿站提意见建议，在环绕君子兰的小院中交流养花的技巧和经验，一派其乐融融景象。
