Page 44 - 《四川党的建设》数字版 2023年1月合刊/第1-2期

42 调查与研究

愿服务队伍达 4662 支、90.1万人，形成了“蜀善仁”“十八 划至 2025 年新增托位 11.3 万个。但调查显示，四川
匠”等服务品牌。二是智慧养老加快成势。2021 年以来 全省 3 岁以下家庭有送托意愿的达 71.53 万个，还有较
培育了10 家省级数字适老化体验中心，54 个项目成为工 大缺口。四是未成年人保护政策资源整合尚有进步空
信部和国家卫健委“5G+ 医疗健康”应用试点。全省目前 间。统计显示，目前 183 个县（市、区）已建立

有智慧适老化产品厂商 40 余家，90.4% 的市、县两级建 未成年人保护机构的占 72.1%，但经编办
成居家养老服务信息平台，链接线下服务资源提供方 2万 批准的仅占 38.8% ；乡镇（街道）建有
余个。三是托育服务点面结合整体推进。在全国率先成立 未成年人保护站的占 39.6%，但经编

省优生托育协会，研究出台托育机构建设补贴、税收和水 办批准成立的仅 3 个，政策配套落
电气优惠等系列政策。2020-2021 年在 10 个城市进行普 实存在错位、滞后现象。
惠托育专项行动试点，2022 年在省、市、县三级配套展 入不敷出难促良性循环，资源投
开。如成都依托社会力量开展专项试点，已实现普惠托位 入囿于“紧箍咒”。 一是农村公办养老
1万个。 机构历史欠账较多。建于 2000 年前的养老机构约占

21%，“十三五”期间省级财政养老服务建设资金投入
二、矛盾问题
农村地区仅占 20.6%，还存在重城市、轻农村的现象。
政策多出形成合力不够，指导管理仍显“老大难”。 一 二是民办机构投入周期长回报难。民办养老机构三成

是养老服务政策融入行业不够。部分扶持政策难以落实 亏损、五成基本持平、两成有所盈利，超四成的受访
到位，部门执行合力不足。如近几年新建小区配建社区 机构表示投资回收周期达 10 年以上。全省民办托育
养老服务设施达不到要求，还存在配建面积不足、选址 机构未收回投资的占比达 79.2%，资金回收预期 5 年
不合理、水电费用认定减免难以落实等问题。二是未成 以上的机构占比为 44.3%，投资者信心不足。三是未
年人保护工作职能交叉。对应工作职责分散在30 多个部 成年人保护无资金保障渠道。市、县两级未成年人保

门，不仅存在条块分割、各自为政现象，项目活动还高 护工作经费主要来自困难群众救助资金中的救助管理
度同质化。如民政“留守儿童之家”项目、团委“童伴之 资金，但自上而下没有比例要求，镇、村两级则无专
家”项目和妇联“儿童之家”项目，大多选择在同一场 项经费来源，经费保障不稳定。

所挂牌，功能配置相似。 培养滞后拉低服务质量，人才建设成为“马后炮”。
供需错位抑减社会效益，规划配置出现“拉郎配”。 一是服务保障供给不足。目前全省护理人员2.8万人，按
一是养老服务仍有“重建设轻运营”现象。部分地方 比例计算缺口达 20万人，托育机构保育人员数量缺口达
片面满足于完成建设任务指标，省内 9805 个城乡社 61.9%。从事未成年人保护工作的儿童督导员、儿童主任任
区日间照料中心，建设时多未科学规划服务半径和服 务较重，如宜宾市南溪区长兴镇儿童督导员1人需服务户

务功能，与实际需求不匹配，出现“唱空城计”现象。 籍儿童 5159人、常住儿童 1765人。二是专业性人才普遍缺
二是养老资源配置不尽合理。“一床难求”和大量闲 乏。全省养老服务人员中护理专业出身占比仅 5%，从业时
置现象并存。成都及部分市（州）城区，公办养老机构 间 5 年以下的占总数 70% 左右。儿童督导员、儿童主任主

“价廉物美”，排队入住现象较普遍。但农村敬老院总 要由基层干部兼任，高中以上学历不足 30%。目前全省仅
体呈现“小、远、散、乱”，平均入住率仅为 50%，且 有9 所高职高专招收早教专业，且主要培养幼儿教育工作，
入住人员 93.5% 为特困人员。三是托育规划与需求还 对 0 岁至 3 岁婴幼儿教育学、心理学了解不足，职业技能
有差距。截至 2021 年，全省托位总数约 15.3 万个，计 欠缺。三是薪资待遇与工作强度不相适应。全省大部分养