城乡结合部是城乡基层治理的薄弱环节和滞后“短板”。近年来，四川坚持党建引领、分类施策， 聚焦城乡结合部新型社区短板问题，健全治理架构、建强治理队伍、优化服务保障，催生城乡结合部新型社区治理新动能。

根本固者，华实必茂。基层治理的根基在于基层组织，党组织强则治理强。四川抓住全省乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”契机，积极构建与治理形态相匹配的城乡结合部新型社区治理架构， 破除基层治理难点堵点，把党组织“ 神经末梢”向社区、居民小区、楼栋深度延伸，实现组织和工作覆盖“无盲区”。

整体建制调整。从2019年开始，省委实施乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”，着眼系统性再造城乡融合发展格局，将城乡结合部新型社区建设作为改革重点，按照“顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥”原则，聚焦城郊社区、“村改社区”、集中安置社区、产业项目周边社区等重点，调整优化城乡结合部新型社区建制设置，突破性解决城乡结合部新型社区建制乱、管理难问题。目前，全省城乡结合部新型社区共2191个、占26.5%。建制规模上，3000人以下常住人口的有1400个、占63.9%，3000人至1万人的有612个、1万人以上的有179个，分别占27.9%、8.2%；区域分布上，约50%分布在成都平原经济区，川东北经济区、川南经济区各占约四分之一。新型社区区域边界更加清晰，管理关系更加顺畅，为治理架构建设奠定了基础。

完善组织体系。针对城乡结合部社会结构多元、居民构成复杂、地缘民俗差异等实际，纵向建立“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组”体系，横向建立“街道社区党组织+区域性综合党组织+区域单位党组织”体系。坚持因地制宜、分类组建，由原城市社区拓展形成的社区，实行扩建、单建的方式；由行政村改设的社区，采取过渡改建方式；由易地搬迁、征地拆迁、灾后重建等集中安置形成的社区，综合采取新建、联建、跨建方式；对大型产业园区和企业、项目落地在周边形成的社区，依托社区党组织建立区域化党建平台，加强各领域党组织互联互动，实现党组织有形有效覆盖。坚持同步推进网格体系，实行“多网合一、一网统筹”，规范新建业委会502个， 孵化矛盾调解、健康养老、防灾减灾等社会组织，延伸社区治理“神经末梢”。

健全协调机制。省委成立城乡基层治理委员会， 指导市、县两级成立组织机构，健全领导包联、协调会商、共建联建等制度，加强组织领导。先后出台《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》《关于加强和改进城乡结合部新型社区治理的指导意见》，对城乡结合部新型社区治理架构、服务保障、治理环境、治理效能作出规定，建立矛盾问题综合解决机制，把企业改制社区、拆迁安置社区、自建房集中社区作为重点，指导社区制定居民公约，强化居民自我管理。及时开展新型社区摸底排查，分级建立问题台账，省市县分类打造一批特色社区、示范小区，强化示范引导。目前，全省2191个城乡结合部新型社区全部建立了矛盾纠纷多元化解协调中心。

上面千条线，下面一根针，基层治理队伍就是串联起基层治理千头万绪的“绣花针”。四川结合村（社区）“两委”换届，注重源头选优、培训提能、制度激励，增强“穿线本领”和“绣花功夫”，努力建设一支本领过硬的治理骨干队伍。

选优配好班子。抓住社区“ 两委”班子换届契机，采取留任一批、公开选拔一批、跨社区交流一批、公开遴选一批“ 四个一批”方式，优化城乡结合部新型社区班子。实行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”制度，重点选拔一批了解本地情况、熟悉政策法规、城市管理、善做群众工作的干部， 全部实行县级备案和部门联审管理。换届后，全省城乡结合部新型社区党组织书记平均年龄45岁，大专以上学历达69.7 %，“一肩挑”比例达9 7. 5 %，调整党组织书记21人，选派第一书记95人，班子结构不断优化。

聚合治理力量。实施新时代党建引领城市基层治理主题培训计划，建立“街道跟班+实岗挂职+分级培训”提能机制，构建省市县乡四级培训体系，分层分类开展专题培训，覆盖面达100%，培训城乡结合部新型社区干部2万余人（次）。全面推行社区专职工作者专业化职业化建设，建立公开招考制度，以市（州）或县（市、区）为单位统一组织开展笔试、面试和考察， 大力实施“一社区一社工”培育计划，城乡结合部新型社区专职工作者均达到6名以上，成都、绵阳等地社区专职工作者“持证上岗”率达44.5%。全面推进社区网格调整优化和“多网合一”，建立“全科”网格员队伍，实行“定岗、定位、定责”服务模式，整合党建、城管、政法等部门资源力量，推动基层行政执法力量下沉，引导各类企业、社会组织、志愿者参与网格管理和服务。截至2021年底，全省社会工作专业人才总量问题，深入开展城乡结合部新型社区突出问题专项整治行动，边查找边整改，边整治边提升，确保治理新堵点、新痛点挂账销号、动态清零。

上下联动整治。制定《城乡结合部新型社区突出问题整治工作方案》，从2021年开始，全省确定218个新型社区开展为期1年的专项整治，省级确定100个新型社区开展试点，将专项整治纳入省对市、市对县年度目标绩效考核体系，实行专项整治制度化规范化。层层落实整改责任，建立整治新型社区县级领导联系、市县部门结对制度，实行动态销号、季度通报， 定期召开整治工作专题研判会，分析整治进度成效， 及时发现新情况新问题。同时，建立职能部门协调机制，注重发挥城乡基层治理委员会成员单位作用，公安厅探索推行户籍管理与居住并行人口服务管理模式，自然资源厅创新实行责任社区规划师制度，形成上下联动、部门协同、齐抓共管格局。

解决突出问题。开展省市县摸底排查，集中梳理4 大类、12个方面突出问题，比如基础设施类重点整治老旧小区改造、市政和公共服务设施维护问题，服务保障类重点整治社区脏乱差问题，矛盾化解类重点整治社区矛盾纠纷易发频发问题，规范市场秩序类重点整治社区农贸市场、展销场所、夜市摊点、网吧等管理问题，切实找准症结、靶向发力。强化整治措施，采取“示范点+新型社区”“城市社区+新型社区”等组团帮带方式，协同化、精准化开展新型社区整治，集中解决一批治理主体不健全、矛盾纠纷频发、市场秩序混乱等问题9319个。

巩固整治成果。围绕巩固专项整治成果，一方面，及时调整专项整治社区建制边界，优化党组织设置，完善社区“两委”运行制度规范，健全党组织领导下的新型社区治理机制，进一步提高社区治理科学化规范化水平。另一方面，结合专项整治，深化软弱涣散党组织整顿，对218个专项整治社区进行全面评估，调整撤换不胜任社区“两委”干部146人，对218个专项整治社区党群服务中心进行优化升级，累计解决各类公共服务短板问题934个。（作者单位/四川省委组织部）（责编/余娜）